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    侯迪凡在全县总支书记培训班上的讲课
    2011-07-08 14:20:47 【字号 】【关闭

    年轻干部如何养成民主意识

        县委及其组织部门对年轻干部的成长一直十分重视和关心,各种形式的教育培训不断创新,党校培训成为快速提升干部综合素质的重要平台。今天,组织部的同志把我邀上讲台,面对这个庄重的使命,我有一种书到用时方恨少的切肤之痛。我能讲什么呢。但直觉告诉我,今天在座的都是年轻干部,都是行政序列的基层组织负责人,由此,使我联想到大家的未来。在未来前进的道路上,除了带上信心和韧劲,带上知识和能力,带上坚强的党性和扎实的作风,还应准备点什么。目前全县公务员1万多人,副处以上干部50多人,正科干部300多人,副科干部800多人。据我预测,10年以后,80%可以成为正科干部,15年以后,有六七人可成为处级干部。随着同志们职务的提升和地位的提高,不担心你的知识水平和工作能力,就担心你职务高了,脾气坏了,口气大了,火气重了,霸气多了,就担心你滥用职权,不重民意,不讲民主,独断专横,唯我独尊。在当今社会,民主是人类共同追求的价值目标,领导干部的民主意识如何,已成为体现执政理念和检验执政水平的重要尺度。年轻干部接受民主的熏陶和洗礼,既是政治修养的需要,更是职业素养的要求。前不久,我陪市领导到印田中学调研合格学校建设,学校对学生开展养成教育活动,把培养学生的卫生意识、秩序意识、安全意识全部融入到日常的行为规范之中,效果很好。因此,对年轻干部而言,良好的民主意识的养成,将是未来领导艺术风范和个人人格魅力的精彩呈现。下面,我想就年轻干部民主意识的养成谈三个方面的粗浅看法:
        一、客观思辨当今民主
        民主是个历史话题,又是个现实课题。民主顾名思议,就是人民当家作主。根据《现代汉语词典》的解释,民主是“指人民有参与国事或对国事有发表意见的权利”。那么,对当前民主的现状,怎么看?不能简单地用“有”或“没有”、“好”或“不好”来回答。纵观现代历史,孙中山领导的国民党所提出的“民族、民权、民生”三民主义和以毛泽东为代表的中国共产党提出的“建设富强、民主、文明的社会主义国家”的目标,都把建设民主社会做为最高理想在孜孜不倦地追求和探索。今天,不管我们承认不承认,言论自由、知情参政、利益诉求等方面,已在法律和制度上成为每个公民的基本政治权利,这应是不争的事实。虽然我们的民主仍然常常遭到西方世界的抨击,虽然国内历次政治风波都有所谓“民主斗士”竞相表演,甚至连“打着民主旗号,企图颠覆政权”分子也被授与“诺贝尔和平奖”,这些都否定不了我们党九十年来为民主事业所进行的艰苦探索和成功尝试。应当说,中国式民主建设模式日趋成型,民主政治的广度和深度不断拓展,民主的实现形式越来越具有多样性和可操作性。概括起来,当前民主主要体现在以下几个方面:
        (一)党内民主日益完善
        改革开放以来,我们党先后制定实施了一系列强化党内民主的文件。从上个世纪80年代早期的《关于党内政治生活的若干准则》、《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》,到本世纪的《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》等,都明确规定了党员在党内政治生活中的知情权、参与权、监督权、批评权等各项权利。对此,有的同志可能不以为然,可能会说,用人还是一把手说了算,选举只是形式,普通党员主张自身权利的渠道不畅等等。其实,目前从党内工作机制来看,不论是重大决策,还是人事任免,也是一个从群众中来、到群众中去的相对民主的过程。各级党组织的集体领导制度、民主集中制原则、党内言论自由以及党员个人行使民主权利,现在比过去任何时候体现得更加完善和充分。四件事就可以说明问题:
        1.没有因言获罪的案件。个人的观点可以自由表达。不抓辩子,不打棍子,不戴帽子,左一点,右一点,都视为党内思想意识的正常反映。知无不言、言无不尽的民主氛围是浓厚的。 
        2.废除实际存在的领导干部职务终身制,确保国家政权机关和领导人员有序更替。这是防止独裁专制、个人滥用权力的体制性变革,是小平同志对中国民主政治建设的杰出贡献。试想,如果领导干部都像康熙皇帝那样,想再活五百年,那么人的思想观念和社会发展进步就可想而知了。虽然历史不能假设,但如果毛主席也像现在一样只干两届十年,至少从体制上就可避免“文化大革命”的灾难。
        3.党务公开常态化,形式多样,内容广泛,通过各种会议、文件、专栏、简报、通报、设立新闻发言人等不同方式,使广大党员群众对党组织的决议、决定及执行情况、党的思想建设、组织管理、党风廉政建设以及联系和服务党员群众情况都有比较全面的了解。党内事务从神秘走向公开,既保障了党员群众的知情权、参与权,又提高了党内外的监督效果。
        4.选人用人上更加规范透明。尽管我们不能回避社会对领导班子建设及干部任用的一些议论和看法,但我们绝不可否认党组织在管理干部上的良苦用心。为什么我们感觉干部提拔重用越来越难,不是岗位少了,而是人才越来越多了,竞争也越来越激烈了。不是管事的人少了,而是关心干部工作的人越来越多了,社会的敏感度越来越高了。不是会议研究次数少了,而是任用的条条框框越来越多了,程序上越来越规范透明了,或者说民主化程度越来越高了??梢运?,干部管理的每项制度,任用干部的每个环节,都渗透着民主的成份。
        (二)协商民主广泛深入
        共产党对自身的执政地位始终保持清醒的认识,长期以来不断坚持和完善。共产党领导的多党合作,深入开展政治协商、民主监督、参政议政,发展广泛的统一战线,特别是通过人民政协这一具有广泛代表性和巨大包容性的统战组织,使我国各个党派有了经常性实现“肝胆相照、荣辱与共、合作共事”的组织保证,为各界代表人士广泛参与国家政治生活提供了广阔的舞台。目前全国有3100个政协组织,56万多名政协委员,覆盖了全国9个党派。正是由于政协的这种独特优势,使人民政协在实践协商民主方面发挥了其他组织不可替代的作用。从近几年政协工作的实际,我深切感受到协商民主在基层的扩张和影响。
        1.政协协商的议题相当广泛。内容由虚到实,从躲躲闪闪到直奔主题,都是全县经济社会发展和改善民生的一些重大问题。县委政府广纳良言,尊重民意,对很多委员的建言献策形成了决策意见,民主执政的理念更加彰显。比如:农村合作医疗、农村低保、动员社会力量捐资建校等。从这些我们都可以感觉到民主的力量成为社会推动力的存在。
        2.政协话语权的份量加大。政协委员最大的权力就是话语权。现在每年政协会议,社会对委员的发言十分关注,认为委员们敢讲话,讲真话实话,能够与老百姓产生共鸣,能够对党和政府“建言建到点子上,参政参到关键处”。近几年政协每年的提案都在增加,说明委员说了管用。特别是有的敢于突破现行体制障碍,大胆建言。去年全国两会上有一名政协委员提出“要关闭所有社会网吧,政府办公共网吧”,今年有两名委员提出:刑法要增设扰乱信访秩序罪、铺张浪费罪、拖欠工资罪“。这些言论虽然被有的网民称为雷人之语,但是它代表某一群体对某种社会现象呼吁和关注,是一种社会情绪的释放。从一定意义上讲,也是为民代言。更为值得肯定的是,政协委员的发言,当遭遇权威挑战的时候,能够得到社会的庇护,不能不说是社会民主进步的幸事。去年4月,双牌县发生了一起轰动全国的“发言门”事件。该县一名政协委员在政协大会上关于招商引资建议的发言,被县委书记以泄密为由,收回大会发言材料,并决定将该委员从县委办公室调到乡镇工作,由此被网民戏言“书记很生气,后果很严重”。该书记遭到广大网民和各地政协组织的谴责炮轰,最后以书记出面道歉、取消委员调动收场。这不是一个简单的个案,它具有政协委员政治权利不能剥夺、协商民主不可逆转的标本意义。
        3.民主监督深度拓展。随着政协履职的深入,民主监督作为实现协商民主的载体和渠道,在形式和内容上不断深化,政协委员对党和政府机关及其工作人员进行了更直接的、面对面的、更有针对性的评判。近几年我县先后对公路局、城管局、国土局、安监局、人民医院、运管局等单位实行了民主评议,创新了民主监督的形式。被评议单位逐渐从不理解到支持配合到主动欢迎,也深切地体会到:一方面政协的民主监督无禁区,没有谁能够阻挡民主的脚步,即便是最愚蠢的领导者,也不愿背负轻视民主的恶名;“当局者迷,旁观者清“,自己身上的骚子请别人来捉一捉,可能好得更快。另一方面,民主虽然是个好东西,但不是说可以滥用民主。民主监督必须端正指导思想,心无旁鹜,实事求是,与人为善;必须讲究方法,把握尺度,平等协商,促进工作。
        (三)选举民主不断探索
        我们有三类政治选举。一是党内选举,主要是就执政党内各级领导职位与代表名额的分配而言的。二是人大选举,主要是指选举各级人大代表、各级人大常委会委员、正副秘书长、正副主席或委员长。三是行政选举,在我国,从村(居)委会、乡镇、地方行政领导班子一直到国务院总理的选举都属于这类民主。当前的选举民主是一种什么样的现状,具有什么特征呢?
      1.事前协商与正式竞选相结合,偏重于事前协商。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在作出重大决策之前进行充分协商,尽可能取得一致意见,是社会主义民主的两种重要形式”。但是,这两种民主形式在中国是有交叉的。人大虽然主要实行的是选举民主,但也有协商;政协实行的虽然主要是协商民主,但也有票决。而且,当代中国政治过程奉行的一直都是协商优于票决。用周恩来的话说就是:“新民主主义的议事精神不在于最后的表决,主要是在于事前的协商和反复的讨论”。由这种“议事精神”所决定,在当代中国的民主政治过程中,“不是只看重党派之间桌面上表决的结果,而是更看重会前执政党与参政党之间一系列的研讨、协商以及会上的反复讨论”。单就政治职位分配而言,这种精神也是存在的,主要是各级各类候选人在正式确定之前的协商比正式的竞争选举更为重要一些。
      2.实体民主与程序民主相结合,偏重于实体民主。中共从成立之日起就将人民群众当作未来实现民主的主体,并将建立社会主义国家当作实体民主的理想目标。中华人民共和国的国家政权属于人民,宪法、选举法也一直体现了这种精神。
      但相比于实体民主,我们程序民主建设仍然任重道远,程序民主在建国后较长时间内没有得到足够重视,党的第二代领导集体在吸取以往教训的基础上才“在高扬实质性民主的同时,着手建设程序性民主”,所以程序民主尚不完善。比如,差额选举的形式主义比较突出;有些地方选举人充分表达意愿的条件和环境不够宽松,没有扩大提名和选举环节的民主。
      3.直接选举与间接选举相结合,偏重于间接选举。中国存在着广泛的直接选举。县级人大代表、村级班子等都采用直接选举。 直接选举主要体现在基层,越是高层选举越体现出间接性。从人大选举来看,从设区的市、自治州的人大代表到全国人大代表都由下一级人代会选举产生,人大常委会班子成员也都是间接选举的。这样,全国人大代表的选举要经过三到四级的间接选举才能产生。从行政选举来看,除了村(居)委会的直选合法外,乡镇、地方层面的直选都处于探索阶段,还没有全面铺开。就党内选举来看,无论是乡镇还是地方党委、纪委的选举,也都处于探索阶段。
        (四)网络民主日新月异
        网络民主是伴随信息社会的到来而产生的一个新生事物,它是指公众以网络为场所,基于计算机网络技术的数字互动,积极表达政治愿望,参与政治事务的一种新型民主形式。常见的形式有电子投票、电子论坛、电子竞选。网络民主的概念是美国学者马克斯劳卡在1995年最先提出的,他认为网络民主可以理解为以网络为媒介的民主,或者是在民主中渗入网络的成份。
    当前,中国的网民已达3亿多,居世界第一位,网络媒体和交流平台迅速兴起?!扒抗厶场?、 “天涯社区”以及各级党委政府开通的官方网站,为网民提供了民意表达和政治参与的平台。网民可以通过它们直接表达自己对公共事务的看法,网民问政、议政、参政的热情不断高涨,影响力也越来越大。 “网络民主”由此产生并不可抗拒地影响今天社会生活的方方面面。虽然网络由于本身虚拟性等特点,也凸显出了一些问题,如虚假信息和网民言论的非理性张扬,为网络民主的进程添加了杂音,影响了网络民主正常的发育过程。但任何事物都有它的两面性,关键在于如何趋利避害,发挥好它的优势和特点。目前网络民主至少有四大好处:
        1.有利于促进阳光政府的建设,让民众拥有更多的知情权和监督权。通过利用网络平台,能够比较全面快速地使党和政府的路线方针政策直达基层群众,减少“中梗阻”,防止“跑冒滴漏”。通过及时公布相关的工作计划、工作动态、领导干部履职情况、经费使用情况、重大事件的应对处置情况等各方面的信息,自觉地接受社会的监督。近两年县里的一些重大会议和活动都在网络和电视直播,收到了很好的效果。
        2.网络逐渐成为反腐倡廉的利器。随着网络的普及,面对网民汪洋大海的包围,各种消极腐败现象难以藏身,常常被曝猛料。近几年大家熟知的“南京房管局长的天价香烟”、“中石化广东公司的公费茅台”、“广西梧州烟草局长的香艳日记”,最近曝光的潮北某县法院院长的“微博开房”等等,当事者无一不因网民揭露或落马或判刑。网络监督快速便捷,经济有效,为纪检监察部门和司法机关提供了丰富的反腐线索?;蛐砜梢韵胂?,如果没有网络民主,这些有权有势的官员说不定还继续在大谈特谈廉政建设。
        3.网络能够成为各个阶层群众表达利益诉求的快捷通道和重要推手。传统的利益诉求方式是上访、信访,费时费力。网上电子邮件、对话交流、发贴跟贴等方式的出现,既能让民意充分表达,又节约成本。今年两会期间,网民向温总理提问3000多个,以及网民对“上海城管钓鱼执法”的抨击,特别是广州地铁公司约见举横幅反对一号线整体翻新的高中生陈逸华,说明了网络越来越受到政府和群众的重视。网络民主的力量在于,面对网民无论个人利益诉求或公共利益的维护,任何组织或个人均不敢敷衍塞责,否则就是网民的“杀声”一片。
        4.网上舆情成为反映社会心态的晴雨表,成为稳控社会的重要手段。当今时代,无论是党和政府的重大决策,还是社会发生的重大事件,都能从网上掌握群众的看法和意见,集中民智,平息民怨,引导社会情绪,化解社会矛盾,很多时候网络已不可或缺。药家鑫有人说是法律处死,有人说是舆论处死的,但不管谁处死的,如果没有网络的渲染,至少是死是活,没有几个人清楚。
        二、理性分析民主的发展趋势
        (一)中国不会搞两院制
        2009年3月,全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大二次会议工作报告中指出,中国绝不搞两院制。为什么不搞两院制?
        1.我国落实民主的机制已较完善,两院制在我国已没有必要。两院制在理论上有做事审慎和做决定必经过所谓第二次考虑的制度保障,这在一般意义上说的确是优点,但若放在中国的具体情况下,它就显得不像那么回事了。在中国有强大的执政党,所有重要公共事物在提交相应的人大讨论前,执政党的相应组织的领导层都已经在广泛征求意见的基础上较充分权衡过利弊。就决定公共事务而言,这个过程可以认为是已经由一批管理经验丰富的人员对有关事项做了一次比较周全的考虑。因此,执政党将有关事项拿到人大,人大进行审议,这实际上已经是做第二次考虑。而几乎与此同时,相应层级的政协也会举行会议讨论大体相同的议题,这可算事实上又慎重地做一次咨询和正反面论证。每年全国两会就是充分发扬民主,听取来自全国各地、各界人士对国家重大事项的意见建议,开展政治协商的重要形式,很多国家大事都是通过政协民主协商、人大会议决议后才执行。所以,在当今我国,如果不是政治体制做全局性改革要求对院制做相应调整,完全没有必要考虑两院制。另外,从执政党与代议机关的关系看,两院制可能不必要地增加政党执政的难度。在我国,一些学者常常不由自主地联想到两院制的是政协,认为政协的发展前途上议院,对政协的地位要法律化。如果政协的地位和功能法制化了,其作用将势必变成制约、牵制人大的国家机关,即另一院。在没有政治体制的其它改革内容配套的情况下,做这种改变没有必要,没有意义,甚至可能是有害的。
        2.我国的立法集中体现了党的主张与人民意志相统一的过程,两院制在我国缺乏生长的土壤。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这项制度在我国社会主义革命、建设、改革中发挥着巨大的积极作用,2010年,我国经济实力在世界排名第二,为什么会取得这样巨大的成就,原因就在于我们党的目标和人民的愿望是高度一致的,不存在利益集团相互制约的现象,不存在内耗的现象。邓小平同志曾说过,“社会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下决心,一做出决议,就立即执行,不受牵扯。所以我国的各项事业能够迅速推进。而两院制是由于各种利益集团相互制约,为了达到权力平衡而产生的制度。例如英国的两院制设计,首先不是因为两院之间的权力制衡,而是因为英国社会各阶层分化和对抗的结果。这种制度主要在联邦制国家实施,在我国这种单一制国家缺乏生长的土壤。
        3.实行两院制的很多国家上院缺乏民众基础,一院制成为世界各国民主发展趋势。根据相关资料统计,全世界设有议会的178个国家中,有116个国家采用了一院制,只有62个国家采用两院制。不同的国家,两院分享的权力也各不相同。大体上分两种情况,一种是两院的地位和权力大致相等,另一种是下院的权力高于上院。美国的参议院和众议院,其地位和权力是相等的,不分彼此;而日本众议院的权力和地位,明显高于参议院,日本众议院独立拥有倒阁权,而且当参议院否决某项议案之后,如果众议院再次以多数票通过时,该法案就自动生效。造成这种现象的原因,是因为下院代表大众,更能体现民意。而议会上院往往不完全代表民主,历来有收容贵族代表的传统,是既得利益和权力集团的代言人。而下院则大都是民主或者经过大选产生的,具有更深厚的民众基础。所以大多数国家主张用下院来限制上院,权力向下院倾斜。鉴于上院的“非民主”成分,很多的国家坚持实行一院制,反对两院制。比如英国,它实行的是两院制,但上院的权力已经名存实亡,沦为“顾问性”的组织,只有下院才是真正的“议会”。除了联邦制国家和情况特殊的大国,一院制替代两院制,应当是世界民主发展的趋势。
        4.中国将根据国家的实情,走一条特色民主之路。党的十七大报告明确提出:要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。这是中国特色民主制度的四大框架。
     ?。ǘ┕穸圆斡胝蔚囊蠼悠惹?BR>    公民通过哪些途径参与政治呢?“依法参与民主选举”是公民政治参与的最基本的方式之一。二是“依法参与民主决策”。公民通过选出的人民代表,参与国家各项事务的决策??梢酝ü舜蟠斫约旱囊饧刖霾吖?,也可以依法以意见和建议的方式表达出来影响决策?!爸苯硬斡朊裰骶霾摺蓖ü逦岷途游嶙橹?、各种职工代表大会、工妇青等组织就相关的问题直接参与民主决策。三是依法参与民主管理?!凹浣庸芾怼保菏枪裢ü〕龅拇聿渭蛹浣庸芾砘蛘吖褚部梢远跃咛骞彩挛裉岢鲆饧徒ㄒ?,来间接参与管理。公民通过各种途径和形式,直接管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。四是依法参与民主监督。 “公民参与监督的方式”,包括: 公民可以通过监督机构进行监督或者通过批评、建议、控告、申诉、检举等方式进行直接监督。
        随着市场经济的发展,中国公民参与政治的意识将更加迫切。一是市场经济的发展促进了公民利益意识的觉醒,利益原则得到社会的普遍认同,人们开始认识到追求合法利益的合理性。为了追求利益的最大化,人们普遍会通过政治参与向政府表达自身的利益要求和愿望。二是市场经济的发展产生新的利益群体,在我国出现了如民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主等一大批新的独立的利益群体。这些新生的利益群体在争取、实现和维护自身利益的过程中明确意识到政治参与对社会利益分配和利益实现的巨大影响,因而迫切希望参与到政治生活中去。三是市场经济发展中的利益分化以及在一定时期难以避免的社会分配不公,会导致低收入的弱势群体出现,这些社会群体为改变自己的生存状况和社会地位,也力图扩大政治参与的范围和影响力度,以给政府的政策制定施加压力。
    大家深有体会的村级换届选举,群众参与投票的积极性在逐步升高,有的村在选举时候,很多在外务工或经商的村民还特意为了投票,不远千里赶回来。这就反映了村民的政治参与意识比以前更加强烈。广大群众对涉及自身利益的煤、水、电、气等商品物价,住房费、子女教育费等费用更加关注,在各种听证会上采取多种方式表达自己的利益诉求。一些失地农民、拆迁户、下岗职工通过上访、群体性事件等方式表达自己了解政策的迫切性以及参与政策制定的愿望。近年来,互联网的迅速发展为公民参与政治提供了新途径。它为公民政治参与带来了积极的影响,赋予了公民更多的权利,改变了公民政治参与的结构与模式网民呈低端化和低龄化发展。目前农村网民达到1.25亿人,占网民总数的27.3%。很多初中和小学生学习运用网络,关心社会生活及公共事务?;チ占奥蚀锏?4.3%,普通大众正成为网络政治参与的主体。
        (三)民主党派的参政作用将更加彰显
        一是民主党派参政党价值日渐显现,社会政治影响力日趋提高。随着改革的不断深入,出现了经济成份、经济利益的多样化,社会生活方式,社会组织形式的多样化,使我们面临诸多错综复杂、利弊相伴的问题。这些问题和矛盾的解决,一方面需要深化改革和发展解决,另一方面必须深入细致地做好思想政治工作。协调社会关系,化解社会矛盾,维护社会稳定,正是民主党派的重要传统,是民主党派政治联盟性质,参政党地位所决定的政治任务和历史责任。民主党派具有下中界、上达中央的独特优势,能够反映各方面的意见和要求,协调各方面的利益,因而避免因意见的积聚而导致矛盾激化,从而维护社会政治的稳定。民主党派在协调社会关系、化解社会矛盾,维护社会稳定方面的作用发挥得越来越充分,其社会政治影响力也将日益提高。
        二是民主党派的政治参与意识进一步增强,对中国社会民主的进程将产生积极影响。民主党派广大成员的政治参与意识,必然承受着社会主义民主意识和政党意识的增强而增强,特别是随着多党合作制度的不断完善和发展,参政党地位的不断提高,人大、政协工作的日趋加强和社会声望的提高,都极大地激发了民主党派成员的政治参与意识。将会充分利用党派自己的组织机制和有效载体,去组织和推动广大成员参与政治,把正确的意志和主张渗透到联系的群众中去,使分散的个人利益要求更切实际,更具合理性,并化为集中的,有组织的政治参与,化为实现社会总体利益的动力。
        三是民主党派干部安排由机遇型向机制型发展,将为民主党派发挥更大作用提供平台。随着民主党派整体素质的提高、民主参与意识的增强,多党合作制度的完善和发展,民主党派干部安排中的由机遇型向机制型发展。这既是现实政治、经济生活的需要,也是中国政党制度的必然要求。执政党已经把民主党派干部纳入视野,列入计划,定规划,拿出制度和措施,做好民主党派干部的选拔、培养、考察、推荐工作。如各级党委政府班子成员中都会安排民主党派人士或非党人士担任领导职务。
        四是民主党派履行职能向制度化、规范化迈进,将更好地发挥民主党派作用。尽管多党合作在制度化、规范化建设上有不尽人意、不完善的地方,但中共一直沿着法治方向领导人民和政府实现民主的法治化,正在积极创造健全的法制条件和法治环境,使自身领导也已开始走向规范化、制度化、法治化的轨道。在这种形势下,党和人民就对多党合作提出了新的更高的要求。民主党派履职也必然向制度化、规范化迈进。比如,为了使政协提案、发言质量有大的提高,民盟中央决定成立了一个由各省级组织为成员的参政议政信息网(即现在提案交流信息网),任务就是向民盟中央提供材料,为民盟中央在全国政协大会上的提案、发言做准备。
        (四)基层民主由下向上延伸
        基层民主由下向上延伸首先体现在发展乡镇民主上。为什么呢?一是因为村级民主的日益深化,使村民的民主意识、民主能力大大增强,群众对基层扩大民主的呼声越来越高。农民可以将村级民主中学习和培养的知识与经验运用于乡级民主中去,积极参与乡级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是乡镇公推直选在一些地方试点取得成功,为乡镇民主的发展积累了经验。2011年5月24日,新加坡《联合早报》报道了中国共产党开始以公推直选组建乡镇党委班子。以公推直选组建乡镇党委班子,这种做法从2001年开始试行,四川平昌县是第一个在乡镇推行公推直选党委班子的县。从今年开始至明年春季,为迎接明年秋天举行的中共十八大,我党已将公推直选由村、社区一级推行到乡镇一级,几乎每个省区市都在一些乡镇采用公推直选的方式组建新一届领导班子。如辽宁省就选择了8个城市的25个乡镇进行公推直选乡镇党委领导班子,今年我省桂阳县在和平镇、溆浦县在思蒙乡都进行了公推直选试点。随着乡镇民主实践的发展,中共十七届三中全会明确提出了"完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制"。这是第一次在中央全会文件中提出"乡镇治理机制"的概念,并将其与农民政治参与积极性不断提高联系起来。这说明中央肯定要在乡镇治理机制中融入更多的农民参与、更多的民主因素。三是当今农民的利益已经从家庭、村庄延伸到乡镇,民主也需要由村庄扩展到乡镇。新世纪以来,随着中央支农惠农政策的不断出台,越来越多的资源由政府分配给农村,乡镇政府成为资源的直接分配者,连村干部的补贴都由政府提供。村级治理与村级民主愈来愈仰赖于乡镇政府。同时,随着农村综合改革,乡镇政府转变职能,其社会管理和公共服务的职能愈来愈强,经济社会发展使农民对政府服务的要求也愈来愈高。
      与其他政府层级相比,乡镇毕竟不是一级完备的政府,县的地位和作用愈来愈大,农民群众的利益也将进一步扩大到县一级。如政府对农民的直接补贴,对村干部的报酬,都是由县财政直接打到个人帐户,根本不通过乡、村两级。农民的政治参与要求也将随着利益的延伸而扩展到县级,进而到市一级、省一级,甚至在若干年后,达到中央一级。
        三、用民主滋润精彩人生
        未来中国的发展怎样?温家宝总理今年6月访问英国,在英国皇家学会发表演讲时指出:未来中国,将是经济发达、人民富裕的国家,将是一个充分实现民主法治、公平正义的国家,将是一个更加开放包容、文明和谐的国家。这既是一种国家理想,更是当代共产党人的誓言。今天,我们在座的总支书记们,年轻气盛,身处基层,是创造国家未来的一线指挥员任重道远,责无旁贷。新的形势对年轻领导干部提出了更高的要求。在建设民主政治的过程中,年轻干部如何自觉培养民主意识,已成为提升综合素质的迫切需要。一个自以为是、不会尊重别人、不会创造和谐民主氛围、不会协调各方社会关系的年轻的领导干部,肯定也难干事,很难干好事,也肯定很难走得更远,飞得更高。只有当浓厚的民主意识内化成干部的修养和气度、理念和能力的时候,他的领导才能才可以发挥得如鱼得水、挥指若定。只有当民主滋润着心田,才能激发领导干部对群众的满腔热情,对事业的执著追求,才能书写精彩人生。因此,年轻领导干部民主意识的养成,是能力和习惯的养成,是一个长期潜移默化、艰苦历练的过程。在实际工作中,应主要注意四种意识的培养:
        (一)牢固树立民本意识
        也许有的同志会说,我们责任区的同志每天身在村组,面对群众,听民言,察民情,解民难,民本意识已经够强了。当然,我相信很多同志忠于职守,默默奉献在农村基层多年,为民服务的思想深入人心。但是,作为一种意识存在,在我们的内心世界是否坚定,是否持久,是否深刻,需要我们用行动做出回答。当上访群众三番五次提出各种利益诉求,在无法解决又不听解释的情况下,你会不会从此视而不见,产生视觉疲劳呢?当面对复杂的难题、本是一心办好事、又得不到部分群众理解支持、感到左右为难的时候,你是否会撒手放弃,出现行为麻木呢?当你政绩突出、大家公认、提拔重用志在必得、但因各种原因暂时没有得到组织任用的时候,你是否会怨天尤人、冷漠对待群众呢?当你身处边远艰苦地区、心急如焚又感觉无计可施的时候,你是否想过选择离开呢?所有这些,如果没有民本意识的坚守,没有对群众的深厚感情,思想防线就可能随时崩溃。对总支书记而言,接触群众不是问题,关键是解决亲民的问题。只有亲民,才能爱民,才能为民。现在有一些不好的现象。少数干部只亲领导和老板,只亲牌桌和酒桌,庸俗主义加官僚主义,有意无意中拉大了和群众的距离。其实培养对群众的感情,正像培植亲情一样,建立在你来我往的生活积累之中,建立在相知互助的信任合作之中。我们总支书记有这个优势,每天和农民群众滚在一起,在一个地方工作几年,要有几个农民朋友,要解决几个疑难问题,要办几件群众看得见、摸得着、得实惠的事。爱民情怀是领导干部的一种美德,当这种美德一旦转化成声望,就成为不可动摇的人格力量。
        (二)牢固树立平等意识
        去年全国两会期,温家宝总理参加内蒙古代表团审议时对一位农民代表说:你是人民代表,有要求我的权力。此前,河南省委书记卢展工在省人大会议参加讨论时,当省人大代表表示要认真学习卢书记的重要讲话时,卢展工说:“我和大家身份一样,都是人大代表,不存在重要讲话?!弊魑卟懔斓几刹?,不管是勉励农民代表,还是强调自己的代表身份,虽然不能带来什么直接效益,但体现了高层官员对权力意识的清醒心态,不可否认这良好政治生态的主流正是推动社会民主文明前进的动力。当今时代,追求人的平等已成为社会民主的基本要求。不论富人穷人,不论老板员工,不论官员百姓,都应享有人的基本权利,具有法律上所认定的一致性。而从社会现实生活中看,又往往存在许多事实上的不平等。有的人自恃才高,清高自傲,孤芳自赏,目中无人,老子天下第一;有的人只要升了点小官司,发了点小财,就得意忘形,无所顾忌,甚至仗势欺人,欺压百姓;有的年轻干部一旦自己地位高了,权力大了,就盛气凌人,派头十足,似乎高人一等,下基层检查工作要前呼后拥,大小事务都要有人代劳包揽,连几句话的文稿也要秘书起草。去年,网上曝光了湖北最年轻市长周森锋到菜地考察有人给他打伞的镜头,可见群众对此等做派深恶痛绝。记得胡耀邦当选总书记后,在中央政治局会议上讲过一段话,他说:“我今天能当选总书记,是党和人民的信任。只能说明我为人民服务的担子更重了,责任更大了,我的本领还是那么一点本领,我胡耀邦还是以前的胡耀邦?!闭庑┒汲浞炙得?,人不论职务高低,财富多寡,没有贵贱之分,在人格和政治权利上都是平等的。年轻干部更要以平常之心、平等的接人待物,尤其要始终保持自己动手的能力,不能职务越来越高了,手功、腿功越来越差了,最后只剩下一张破嘴了。总支书记们,来日方长,不管你今后走到哪个岗位上,当的是什么官衔,有三件事一定要自己做:一是自己的材料一定要自己写,用自己的语言,体现个人的风格,提高文字综合能力;二是重大决策前的调研一定要自己做,掌握第一手材料,避免决策失误;三是重大事件事故的现场一定要自己去,靠前指挥,心中有数,才能应对自如。
        (三)牢固树立竞争意识
        所谓竞争意识,就是个人或团体力求胜过对方的一种心理状态,它能使人振奋精神、促进事业发展。它是现代社会中个人、团体乃至国家发展过程中不可缺少的心态。有民主、就有竞争。政治上的民主,竞争选票和人气;经济上的民主,竞争品质和品牌。社会越发展,民主越发达,竞争就越激烈。今天,我们已经处于弥漫竞争的氛围之中。招工录干——凡进必考,岗位调整——竞聘上岗,职务提升——公开选拔,这是社会的进步,这是国家长盛不衰的体制保障。优胜劣汰,适者生存。作为年轻干部,牢固树立竞争意识已成为必备的心态,作为总支书记,个人及其所带领的团队都需要投入竞争。大家准备好了吗,我相信都已经准备好。人一来到世间,就开始竞争。如果是个双胞胎,一睁开眼睛就开始争奶水、争玩具、争新衣服、争父母的宠爱,在学校争名次、争奖状、争老师的表扬,走入社会后,又争名誉、争地位、争权力、争老百姓的口碑、争对社会的贡献。竞争是社会的兴奋剂,它使社会始终充满活力;竞争又是社会的润滑剂,很多棘手的问题如升学、就业、工程发包等,一旦引入竞争就迎刃而解。当然,有竞争就必然意味着成败得失。如何嬴得竞争,应始终做到三点:一是始终保持竞技状态,就象一个拳击手,憋足一股劲,随时敢出手。信心最关键,勇气最重要。目前责任区工作的环境和条件给发展、稳定形成了很大压力,人手少、资源缺、矛盾多、困难大,相互之间的竞争也很激烈??渴裁??首先就靠敢于迎接一切挑战的信心和勇气。二是始终把持实力优势。竞争凭实力说话,个人看能力,工作看实绩,评判看群众。一个乡镇几个责任区对人对事彼此都清楚家底和实力,靠关系过不了硬,靠不正当竞争,又见不得天。(现在我县对责任区的考核竞争是不充分的,除计划生育全县评优排队,还存在乡镇之间不平衡不公平的因素。)有时一个干部提拔了,往往有多种版本,有的说是实绩和能力,有的说机遇和运气,有的说关系和金钱?;卣娴乜凸鄣乜?,实力是基础,是根据,是主体,是不可动摇的竞争规则。三是始终坚持不离不弃。年轻干部有朝气有锐气、善于“短、平、快”,求胜心切,追求立竿见影的效果,本来也无可厚非,但有时有些干部也确实存在一些遭遇挫折就自暴自弃、消极懈怠、一蹶不振的状况。竞争是对意志、韧劲、恒心的考验,谁坚持到最后就是胜利。现在有些干部“心太急”、等不及、熬不住,工作周期是“一年哭、二年叫、三年跳”。三年没提拔,满腹是牢骚。其实,只要我们留意身边的许多同志,都是坚持不离不弃,靠边干边等机会等出来的,靠边干边熬时间熬出来的。干部的上下进退是有节奏有规律的流转,年轻干部必须学会在竞争中等待,在等待中竞争,这是民主的真谛。
        (四)牢固树立自律意识
        民主是抑制人性弱点、维护社会公平的制度保障。对今天的社会而言,民主不是最好的,但没有比民主更好的。年轻干部能不能经受住民主阳光的曝晒,防止演化为社会丑角或变异样本,根本上在于从思想上防止霉变,束缚贪婪欲望膨胀、增强自我净化功能。主要应做到四个自律:
        ——自律虚荣。人很容易被奉承吹昏头脑、被假象蒙住眼睛、被现象掩盖本质。当你拥有一定权力,被众星拱月般捧为神明,你是否真的意识到自己是神仙下凡,可拯救众生?当集体的智慧和汗水结成奖章、鲜花、掌声,荣誉的光环眼花缭乱时,你是否真的以为自己本领通天,领导英明?这个时候,理性提醒你,需要冷静清醒,切忌得意忘形。飘得越高,摔得越惨。有时,做点表面文章,汇点假报,报点假数,也可能捞点政治资本,满足一时虚荣。当泡沫破灭,也就成为你终身的政治笑柄。
        ——自律贪心。贪心就是拿颗纽扣要人家在上面缝件衣服。一朝贪心起,恶从胆边生,就无所顾忌,为所欲为。许多年轻干部本来组织信任,群众看好,但经不住蝇头小利的诱惑,一旦东窗事发被纪律处理,就是一失足成千古恨,后悔莫及。警钟常鸣,需要防微杜渐?!扒Ю镏?、溃于蚁穴”,只有防患于未然,才能保证不出事。
        ——自律私情。权力到底是从哪里来的?清白的干部知道权为民所用,糊涂的干部则将权力视为私有财产,用权力作交换,或以权谋私、中饱私囊,一人得道,鸡犬升天;或玩弄权术、拉帮结派,搞团团伙伙,结党营私。放纵私情是滥用权力的根源,由此也毫无防备地滑入了“有权不用、过期作废”的陷阱,当权力异化为谋私的工具,自己就成了自己的掘墓人。
        ——自律平庸。在人生哲学中,有一种处世之道值得警惕,认为现在“官难当、难当官,事难办、难办事”,既然如此,就“不贪不腐也不办事”或“大错误不犯,小毛病不断”,这种只图过得去,不思进取,“占着茅坑不拉屎”的为数不少。如果在机关有些岗位,本来职能不多,图个清闲倒也无大碍。但作为一个单位的负责人,各级大大小小的一把手,特别是年轻领导干部,就必须拒绝平庸,奋发进取,为官一任,无怨无悔,才能真正做到不负组织重托、不负群众期盼、不负自己的美好年华。


        结束语:1953年3月,毛主席在莫斯科接见中国留苏学生时讲过一段曾让多少代青年热血沸腾的演讲:世界是你们的,也是我们的,但归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃,就像八九点钟的太阳,希望寄托在你们身上。虽然世界只有一个太阳,但我们每个人都可以成为一束光芒。希望同志们在各自的工作岗位上,奉献自己的光和热,把双峰的未来照耀得更高更美。

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