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    关于产业扶贫发展现状及健康发展对策建议
    黄海洋
    2017-12-15 11:30:55 【字号 】【关闭

    关于产业扶贫发展现状及健康发展对策建议

    随着脱贫攻坚深入开展,如何带动贫困群众脱贫致富,如何形成可持续发展持续为弱势群体增收成为了当前的重大课题。多年的扶贫经验充分证明,产业是脱贫之基、强镇之本、致富之源,产业扶贫是脱贫的必由之路。

    一、 当前产业发展的现状

    1、2017、2018年是双峰县推动产业发展最关键之年,双峰县委、县政府在邀请专家实地考察,通过对产业前景、市场、利润以及可持续发展情况进行充分论证,优中选优,选择了黄栀子、蛋白桑、艾草、青蒿、黑加宝猪、红香猪等八大种养殖业作为重点产业进行推介。从初步整地情况来看,发展良好,特别是黄栀子、蛋白桑、艾草全县推广面积均达到数千亩。

    2、为坚持把建档立卡贫困群众固化在产业链上,双峰县推介了贫困户委托资金分红或由公司直接帮扶赚取利润等方式为贫困户增收,为保证资金安全,一般成立以各村负责人为法人的集体合作社,通过合作社的方式来运作。

    二、存在的风险

    1、市场风险。经济作物的效益主要风险在于市场,产品的市场价格波动及销售情况直接影响产业发展的成败,如白香果、新疆冬枣等产品,从往年的几十元一斤利润下滑至接近种植成本,无疑为下步持续发展带来不可估量的损失。同时,重点产业在目前来说,还没有完整的产业链,在销售渠道、价格、品牌打造上没有核心竞争力。

    2、资金风险。从指导思想来说,贫困户绑定至集体合作社共同发展,产业带头人带动群众增收至富,确实很大程度上减少了资金风险。但在实施时,大部分村并不能找到合适的带头人,村级班子也没有发展相关产业的经验,在调研过程中,部分村干部表示,自己按要求组建合作社,产业发展工作按部就班做好任务,资金不贪污不浪费,具体能有多少收益并无计划。

    三、产业扶贫工作建议

    1、引进相应的加工企业,形成产业链。根据全县重点产业的发展状况,选择规模最大、产量够大的品种,引进相应的加工企业,既能很大程度上避免市场风险,又能打造本地的品牌,同时增加产品的附加值。在本地产量不足以成立加工企业的情况下,要由县相关部门牵头,提前与沿海一些大型生产企业对接,写好收购合同,控制价格因素的影响。

    2、与三产业相结合,促进休闲旅游业。种殖业作为第一产业,利润相对较低,贫困户收益不明显。从基地务工上来看,大部分建档立卡户均为老弱病残,能务工的较少,如果按贫困户的委托资金10%分红,每年每户利润一般在几百元,所产生效益不够明显。而基地连片面积规模较大时,可通过政府投资,改善周边基础设施,人工打造部分景点相衫托,对于农村休闲旅游有很大的促进作用,贫困户和当地群众通过农产品销售、餐饮、农宿等多方面获得利益,更能扩大产业的影响力。

    3、完善资金鉴管机制,保障资金安全。对于村集体来说,产业扶贫资金平均达到15万。从目前的情况来看,发放情况主要以能奖代投和委托帮扶几种方式。

    一是以奖代投奖补的方式,按贫困户自身的发展情况发放现金,促进农户自身造血功能。但从调研情况来看,很多贫困户自身并不希望用这笔钱的投入到发展上,有建房、就学、看病等来消费,甚至个别贫困户几天时间在吃、穿、玩上花光了,对贫困户境遇的根本改变作用较少,也不利于当前的长远发展。虽然全县要求占总资金比例不超过30%,但作为村上来说,这样又直接,又不担心后期收益。这部分资金要严格监管,必须根据贫困户自身实际,后期能新发展什么产业以申报、验收的方式来发放,并控制好比例。

    二是资金委托帮扶的方式,贫困户将资金委托至村级集体合作社,按分红来获取收益。资金目前来说,均是由贫困户写资金委托合作社的委托书,贫困户与合作社写协议书的方式进行报账,再由乡镇经管站拔付至合作社。但村干部对合作社运作没有成熟思路,买苗子、翻耕基地的资金如何报账,资金亏损如何防止均成为了一个难点。这方面的建议如下:(1)各(村负责人为发起人)集体合作社用资金委托书、合作协议书、具体明细数至经管部门将资金拔至合作社账户;(2)合作社账户由村级班子与经管站共管,每笔支出在村上做账后必须由经管站审核才能报账;(3)培训好合作社会计,熟悉做账业务,并每个季度用公共账户银行流水与经管站核对;(4)关于合作社服务费,必须在第五年返本时,通过验收成效后进行支付,保障资金不挪用和冒领;(5)全体村常任干部在发放苗子时,联合对乡镇签订承诺书,就种植面积、数量、资金安全上作出承诺。

    总的说来,产业扶贫是实现如期脱贫的动力引擎,在控制风险的同时,注重激发贫困户内生动力,引进和培育市场主体,构建利益联结机制,才能确保贫困群众通过产业发展实现长久稳定脱贫。

     

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