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    2017年9件重点提案
    2017-03-20 16:06:00 【字号 】【关闭

                                                      2017年9件重点提案
    双峰县政协九届一次会议
    李雄文委员《抓住机遇,下大力气推进曾国藩故里文化旅游发展》(1号提案)
     
    禹书记批示:推进我县文化旅游发展,是一篇值得期待的大文章。李雄文委员就此提出了很好的意见和建议。做好这篇文章既需要我们自己用心而务实,也需要积极引智引资来做大格局、放大张力。县全域文化旅游发展领导小组和几个工作组要认真研究,强力解决存在的问题,稳健推进我县文化旅游产业发展。
     
    彭县长批示:曾国藩故里文化旅游是我县发展的宝贵资源。李雄文委员的发言论点明确,论据有力,特别是将此事提到我县经济社会发展的战略高度,政府一定要高起点,大手笔,理机制,抓机遇,以此带动全城旅游的发展。
     
    中 国 人 民 政 治 协 商 会 议
    双峰县九届一次会议委员发言(一)
     
     
    李雄文委员的发言
    ——抓住机遇,下大力气推进曾国藩故里文化旅游发展
     
    我作为一名县政协委员,借此机会就曾国藩故里文化旅游开发作个大会发言,敬请大家批评指正。
    一、曾国藩故里文化旅游发展现状
    曾国藩故里荷叶镇有着得天独厚的区位优势,距双峰县城35km,距南岳衡山50km,距彭德怀故居60km,距韶山毛泽东故居和花明楼刘少奇故居80km,距长沙市135km,是南岳和韶山之间的关键节点,已成为湖南旅游网络的中心地带。交通优势较为明显,距岳临高速白果收费站出口仅18公里,从景区到长沙仅1个半小时,到衡阳1个小时。目前,境内S334省道正在全面拓宽提质改造,预计明年全线竣工,将给故里旅游开发助推新的活力。
    荷叶镇是全国重点镇、全国文明村镇、全国特色小镇,这里人文荟萃,旅游资源十分丰富,被誉为“湘军故里,女杰之乡”。人文景观有:富厚堂、白玉堂、万宜堂、大夫第和秋瑾故居等一批文化底蕴深厚,古朴大气,布局严谨,温润柔和的古建筑,所承载的曾氏家文化和湘军精神,使其成为历久弥香的优质文化旅游资源。自然景观有:秀丽的九峰山,奇险的天子坪地下军事工程、千奇百怪的石鸡寨等,优美的自然风光与古建筑群相得益彰,是一个集文化和自然的优秀旅游胜地,声名远播,享誉海内外,是湘中旅游产业里一颗璀璨明珠。
    2011年下半年,县委政府与华剑集团签署故里旅游开发合作协议,明确了双方的权利和义务。五年来,在各级各部门的大力推动下,核心景区富厚堂、白玉堂已完成了故里旅游总规编制及景区牌楼,新游客服务中心已基本完工,停车场等部分旅游基础设施也相继启动,故里旅游开发已具雏形,各地游客纷至沓来。2011年10月至2016年9月,景区门票收入税后约2398.8万元,现每年门票收入上800万元。
    但是由于近年企业不景气,景区发展困难重重,目前仅靠门票收入勉强维持基本运转,用老百姓的话说“外面响当当,里面冷清清”,与县委县政府要求和人民群众的期望存在很大的差距,也与当前全国推进旅游产业发展态势不相适应。
    二、曾国藩故里文化旅游开发存在的主要问题
    (一)故里旅游开发力度不够,未按合同要求进度完成投资、未按规划要求建设施工的问题比较突出。特别是自2014年下半年起实质上已停止投资,造成故里旅游开发步伐停滞不前。目前富厚堂仅完成简单的陈列,缺乏系统性、条理性,2013年就计划实施的复原陈列至今尚未启动;白玉堂的陈列还是2009年开馆时的展板,已经老化模糊;富厚堂艺芳馆屋面换梁、绣楼维修,万宜堂抢救性维修无力承担。新建的游客服务中心至今闲置,停车场建设也暂停工,旅游配套基础设施滞后,远远满足不了景区需要,严重影响了景区的发展。
    (二)景区发展后续乏力,景区形象面临恶化。由于企业资金困难,专业人才欠缺,公司管理团队较为松散,各种营销活动相继取消,工作人员普遍积极性不高,景区缺乏专业培训和激励机制,讲解员队伍整体素质不强,文化创意和旅游产品开发无系统规划,缺资金支持,严重影响了景区对外形象。
    (三)景区开发存在尾欠,维稳压力增大。目前公司拖欠数额较大的项目工程款、民工工资,已造成多次阻工和公司关门事件,已征用和租赁土地未按开发规划建设施工,荒芜闲置,也引起了当地群众的不满,造成一些工农矛盾,维稳压力增大。
    (四)项目整合不够,政策集聚乏力。由于县委、县政府与华剑集团签署故里旅游开发合作协议,明确了双方的权利和义务,导致政府主导开发优势无法体现,项目整合无法落地,甚至对当地党委政府发展乡村旅游、全域旅游带来了一定困扰,实质造成了“企业该做的没有做,政府想做就做不了”的不利局面。
    (五)管理体制不畅,推动旅游开发工作无法形成合力。目前故居开发是多头管理,定位不准,职责不明,没有形成全力推动旅游发展的有力态势。
    三、推进曾国藩故里文化旅游新发展的几点建议
    (一)确立曾国藩故里文化旅游开发在全县经济社会发展中的战略地位。曾国藩是中国传统文化集大成者,湖湘文化最典型的代表人物,在海内外华人圈中影响极大,“曾国藩故里”是具有唯一性和不可复制性的金字招牌。习总书记指出,传统文化是文化自信的基石。我县也应将曾国藩故里文化旅游开发提升至全县战略地位,举全县之力,集全县之智,深度开发曾国藩故里的文化资源,深入挖掘曾国藩文化中的持家理念、道德规范、治国智慧,做细做足曾国藩文化,做大做强曾国藩故里文化旅游品牌,从而为“富厚双峰”经济社会发展提供文化支持和强劲推力。
    (二)尽快理顺故里旅游管理体制,破解故里旅游开发停滞不前的尴尬现状。目前企业已无力再投资项目开发,景区建设基本停滞,社会矛盾日益突出,维稳压力不断加大,以当前故里旅游发展现状与态势,国家4A级旅游景区的帽子有可能被摘掉,更不用说创建国家5A级旅游景区,因此建议:1、县委、政府要抓住当前全国各地文化旅游大发展的良好时机,抢占“旅游经济时代”发展的新高地,下大决心,下大魄力,尽快建立有序退出机制,终止曾国藩故里原有开发合同; 2、尽快理顺故里管理体制,推行“一个管理机构,一套工作班子,一张规划图纸,一句营销口号”,建立“政府主导,社会资本广泛参与”的曾国藩故里文化旅游开发策略,加快推进曾国藩故里创建国家5A级旅游景区和荷叶镇创建全国历史文化名镇等工作,力争花三至五年时间将曾国藩故里打造成国际领先、国内一流的国家级文化旅游示范园区、中国传统文化精品旅游目的地;3、畅通社会资本投资渠道,吸引优质资本和专业团队参与故里文化旅游的经营开发。按照《中华人民共和国文物?;しā返墓娑?,曾国藩故里文化旅游开发应该坚持重点文保单位由政府主导?;び肟?,其它景点和旅游服务设施则依据谁投资谁受益原则,鼓励社会资本进入,最终形成合力推进故里文化旅游大开发、大发展;4、集聚有利政策,整合项目资金,在曾国藩故里形成文化旅游开发政策洼地,全力以赴加快旅游基础设施建设,如力争尽快全面改造白碧—富厚堂、贺家坳—白玉堂,大夫第—九峰山等旅游与民生并重的县乡公路,争取“双峰南部通道”(锁石互通—石?!欧迳健蛞颂?、大夫第—白玉堂—石鸡寨—富厚堂)早日立项并率先开工荷叶段15公里。
    (三)扩展曾国藩故里文化旅游区,打造双峰全域旅游示范区。我认为,曾国藩故里文化旅游区应包括整个老荷叶区(解放前的铜梁23都、荷塘24都,今荷叶镇、井字镇)整体开发。荷叶镇境内有曾氏家族九处十堂、曾氏祖坟、秋瑾故居、天子坪地下军事工程、九峰山、石鸡寨等景点。井字镇境内有蔡畅故居、铜梁大山、白石峰等。我县应打破行政区划界限,整合旅游资源,按照全域旅游要求规划布局,推进景区建设,共同建设曾国藩故里文化旅游5A景区,使之成为全县、全市乃至湖南全域旅游的重头戏和示范区。
    双峰县政协九届一次会议
    江永军委员《关于打好打赢我县脱贫攻坚战的建议》(2号提案)
     
    禹书记批示:我县脱贫攻坚任务艰巨。江永军委员就这项工作点出了问题,提出了很好的意见和建议。请燕青同志组织认真研究、吸收、落实。全县上下要按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求,以具体的行动来确保打赢我县脱贫攻坚战。
                                   
    彭县长批示:江永军委员的发言分析精准,措施务实,值得全县各级各部门认真研究。脱贫攻坚是一场硬仗,需要众志成城,政协委员正可以发挥智慧。
     
    中 国 人 民 政 治 协 商 会 议
    双峰县九届一次会议委员发言(二)
     
     
    江永军委员的发言
    ——关于打好打赢我县脱贫攻坚战的建议
     
    县第十二次党代会明确提出了“两个确?!保杭慈繁5?018年脱贫摘帽;确保到2019年全面建成小康社会。我县现有建档立卡贫困村122个,建档立卡贫困户44155户、贫困人口120808人,实现贫困人口“两不愁、三保障”任务艰巨。
    一、我县脱贫攻坚工作现状
    近年来,县委、县政府强力推进脱贫攻坚工作,至2015年底,全县贫困人口减少到78082人,贫困发生率下降到9.2%。驻村帮扶和结对帮扶力度不断加大,严格落实领导联村帮、单位驻村帮、干部联户帮、社会参与帮“四帮工程”,建立脱贫攻坚“责任清单”和“任务清单”,实现了帮扶不漏村、不漏户。2015年—2016年全县投入产业扶贫专项资金7000余万元,覆盖贫困对象3万多人。如我乡在精准扶贫工作中整乡推进青壳蛋鸡“合作社+农户”产业扶贫项目,共有800多户贫困户参与养殖,总共发放鸡苗95000多只,人均增收2000元。
    二、我县脱贫攻坚工作存在的主要问题
    (一)观念落后。相当一部分村干部和贫困户“等、靠、要”思想严重,一味地等待国家扶贫资金和民政救助物品,不是把党和政府的关怀化作改变贫穷落后面貌的动力,只想躺在“贫困户”的床上睡大觉,幻想天上掉馅饼,不劳而获,结果是越穷越要,越要越懒,越懒越穷,“授人以鱼不如授人以渔”遭遇“上面热、下面冷”的尴尬境地。
    (二)贫困户识别和帮扶措施不精准。对贫困人口档案缺乏科学的动态管理方法,少数不达标准的户纳入了建档立卡对象,有真正需要帮扶的困难户又没有建档立卡。目前一些地方帮扶计划及帮扶措施千篇一律,针对性不强,尤其缺乏产业扶贫的具体有效举措。扶贫项目存在分散、细碎、撒胡椒面的现象,集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够,参与扶贫的企业和合作社受益权重偏高,贫困户受益权重偏低,致使扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。扶贫部门在安排结对帮扶单位时,有些没有根据贫困村的实际情况安排相对应的单位帮扶。易地扶贫搬迁政策与部分一般贫困户的脱贫需求不相符,许多一般贫困户因“故地难离”情结影响,大多要求就地重建,也能享受政策补贴,而现行政策只有易地搬迁新建才能享受补贴,这会造成资源浪费并给贫困户带来生产生活上的诸多不便,贫困户很难接受和理解。
    (三)结对帮扶流于形式。有的结对帮扶计划列在表上、措施写在纸上、口号喊在嘴上。有的帮扶干部敷衍应付,没有真正沉下去,对扶贫工作想得少,做得也不够。个别干部帮扶甚至成了完成任务式的走访,或停留在简单的“送温暖”形式上,缺乏对贫困户自我脱贫能力开发建设,争取社会扶贫,引导贫困户积极参与产业扶贫的办法不多,贫困户持续增收乏力。
    (四)非贫困村脱贫难度大。我县非贫困村贫困人口占全县贫困人口的80%,而扶贫资金只占30%,扶贫资金分配不公,很可能造成非贫困村贫困人口不能预期脱贫,也会使全县贫困人口大面积脱贫难度加大。比如我乡非贫困村仙女殿村有人口1860人,有建档立卡贫困户81户201人,由于资金投入有限,产业扶贫薄弱,目前只脱贫69人,其余贫困户如期脱贫困难,究其原因,主要是上级扶贫资金项目投入少,基础设施差,产业扶贫效果不明显,贫困户缺乏稳定收入来源。
    (五)扶贫投入不足。上级下拨专项资金有限,而我县又是国家级财政困难县、省级贫困县,虽然县财政全力确保扶贫开发事业的投入,但资金缺口大。
    三、打好打赢我县脱贫攻坚战的意见建议
    (一)更加重视精神扶贫和“造血”扶贫。扶贫先扶志,要大力引导贫困户牢固树立“崇尚致富,脱贫光荣”的理念,增强脱贫致富的信心和决心。建议:1、加大对有劳动能力、有脱贫愿望的贫困户的培训力度,由县人力资源和社会保障局就业培训学校和县职业中专作为培训基地,针对贫困户需求组织培训,使之拥有一技之长,拓宽就业渠道;2、由县经信局牵头,对有人才和劳动力需求的单位和企业统一建立数据库,根据单位和企业需求,确定培训内容,有计划地优先安排贫困户培训就业;3、对种养殖有强烈愿望的贫困户,先由县畜牧部门组织技术培训,再到全县一些效益好的产业基地跟班学习,然后再在金融扶贫贷款上予以重点支持,实现真正意义上对贫困户的产业扶贫。
    (二)分类施策精准帮扶。建议对建档立卡对象进行全面清理,符合的纳入、不符合坚决退出。对全县122个贫困村进行分类管理,对基础好的村要发挥其优势和特色,打造一批脱贫攻坚的示范村、样板村,提前实现脱贫;对基础一般的村,加大产业扶贫力度和资金投入,注重村级集体经济的发展和壮大,实现贫困户直接受益,确保加快脱贫;对基础差的村,深刻剖析,挖掘资源,整合资金、项目重点倾斜,加强帮扶力量,确保如期脱贫。对贫困户的帮扶要科学制订计划,按一户一策真正抓好落实,让贫困户实实在在受益,真真实实脱贫。同时,县直单位的人员、项目资金各有差别,帮扶的力度有大有小,扶贫部门在安排驻村帮扶单位时要根据村情实际,安排相应力量的单位驻村,做到精准布局。对帮扶单位划定帮扶资金底线不能“千人一面”,基础差、贫困程度深的村要适当提高帮扶资金底线,对帮扶能力强的单位也要适当多分担一些扶贫资金份额。
    (三)加大督查考核和责任追究。建议增加脱贫攻坚在领导干部政绩考核和单位绩效考核的分值权重,把扶贫工作成效作为干部任用的重要依据,对扶贫工作不重视、措施不力、完不成任务的单位和干部个人,严格追责,形成以扶贫减贫为导向的考核评价机制。
    (四)建立扶贫资金稳定增长机制。建议在积极争取上级最大限度支持的同时,建立县级财政投入增长机制,积极引导社会和信贷资金投入扶贫开发。落实金融机构脱贫攻坚责任,鼓励金融机构创新符合贫困地区产业发展特点的金融产品和服务方式,加大扶贫信贷投放,促使政策、资金、项目等资源和要素向贫困村和贫困户集中。
    (五)突出抓好产业扶贫。整合资金有计划地推进一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业项目,加快发展休闲农业、农家乐、乡村旅游,促进一二三产业融合发展。引导、组织企业和合作社通过“企业+农户”、“合作社+农户”等多种形式,在贫困村开发资源、培育产业,促进贫困户增收脱贫。
    (六)加大对非贫困村帮扶力度。建议针对非贫困村扶贫资金少、扶贫任务重的现实,适度加大扶贫力度,在项目上多支持、多安排,在涉农资金整合上,统筹考虑非贫困村的扶贫项目及资金,拓宽资金筹集渠道,确保精准扶助,不漏一人。
    精准扶贫时间紧、任务大、责任重。必须要以高度的政治自觉和责任担当,以“敢叫日月换新天”的斗志,“不破楼兰终不还”的决心,“咬定青山不放松”的韧劲,进一步坚定信心、创新思路,强化举措、狠抓落实,我县的扶贫攻坚战就一定会取得全面胜利。
     
    双峰县政协九届一次会议
    郭星委员《加快现代农业发展步伐,助推我县经济快速腾飞》(3号提案)
     
    禹书记批示:我县现代农业的发展有基础、有潜力,要进一步予以重视。郭星委员点的问题是确实存在的,提出的意见建议很有针对性。请杨斌同志组织认真研究吸收,请学耀同志组织做好政策对接和项目谋划工作,争取在现代农业发展方向打造一些亮点。
     
    彭县长批示:郭星委员的发言对我县农业发展的现状进行了全面描述,对农业发展的出路进行了精确谋划,农业不强,我县小康建设就难以全面实现,政府将把土地流转,农产品和农业产业结构调整,农产品标准化和安全体系建设,农业与二、三产业的融合作为重点,逐步推进现代农业的发展。
     
     
     
     
    中 国 人 民 政 治 协 商 会 议
    双峰县九届一次会议委员发言(三)
     
     
    郭星委员的发言
    ——加快现代农业发展步伐,助推我县经济快速腾飞
    双峰县是传统农业大县,大力发展现代农业,是促进农业增效、农村发展、农民增收的必由之路,是对传统农业提质改造,力推县域经济快速腾飞的战略举措。
    一、我县现代农业发展现状
    1.土地流转有序开展。近年来,我县大力推进土地流转工作。一是通过据实发放惠农补贴,引导农民自愿将土地流转出来。二是积极实施土地招商引资,提高土地流转后的有效利用率。全县共计流转土地 38.8 万亩,其中耕地28万亩,占耕地面积的34.6%,为农业适度规模经营和现代农业发展打下了坚实基础。如青树坪镇率先在全县建立土地流转平台,破解土地碎片化难题,共流转耕地19200亩,8个村实现了整村流转。
    2.产业结构不断优化。农产品区域化布局、规?;仆芳涌?。建立了以青树坪、洪山殿、印塘、永丰、三塘铺、梓门桥、荷叶等7个乡镇为主的35个蔬菜基地共17.8万亩(大棚蔬菜5600亩),年产蔬菜42万吨;建立了永丰、梓门桥、走马街等乡镇为主8000亩经果林基地;建立了以甘棠、三塘铺、印塘、青树坪等乡镇为主的10万亩中药材基地,年产值达3.8亿元;全县规模养殖大户 6220户,年出栏量达205.8万头。2016年全县粮食作物播种128.97万亩。
    3.产业化龙头企业建设稳步推进。坚持把龙头企业培育扶持作为现代农业发展的关键环节。一是企业规模、数量迅速扩大,全县现有年产值100万以上的农产品加工企业105个,其中市级农业企业30个,带动农户8万多户。二是引导创建农村专业经济合作组织 498 个,家庭农场462家。三是龙头企业与产业、专业合作社有效对接。坚持“以企带产,以产促企”的互动发展策略,不断推进农业产业化步伐。
    4.休闲观光农业和旅游业蓬勃发展。旅游业在国际上被誉为永不衰落的朝阳产业。随着经济发展和时代变迁,我县旅游业迎来了产业发展的春天。以曾国藩故居、蔡和森纪念馆、锁石花之缘、九峰山国家森林公园、溪口风景区等风景名胜为平台大力发展乡村体验式旅游。如青树坪集山水体育运动、生态农业观光、特色农业体验、主题乐园体验等旅游产业于一体的归古国际乡村旅游度假区。
         二、我县现代农业发展存在问题
    1.重视不够,发展氛围不浓厚。我县是一个农业大县,但一直以来现状与地位不相称,存在“重工轻农”思想。没有充分认识到发展现代农业对于繁荣农村经济、促进农民增收、助推我县经济发展的重要作用。没有发展大农业、强农业的思路和规划,没有出台促进现代农业发展的一系列扶持奖励政策、措施,没有把现代农业发展工作列入重要议事日程。农田水利等基础设施损毁严重,农业生产缺乏协调管理,农业机械化进程严重受阻等各种因素制约现代发展。
    2.资金投入不足,规模效益不明显。争取项目资金力度不够,且争取来的项目资金没有发挥应有的效益。对现代农业建设的投入明显不足,民间资金没有真正撬动,银信部门贷款也很难到位。导致我县农产品加工企业不多,规模不大,精深产品加工企业少,赢利能力差;农业产业化基地规模小而分散,规模效益不明显。
    3.品牌建设滞后,服务体系不健全。双峰作为农业大县,没有过得硬、叫得响的农产品品牌。目前全县只有“永丰辣酱”、“青树坪淮山”、“水封坛豆豉”等少数农产品品牌注册了商标,“永丰辣酱”虽已成为国家地理标志?;げ?,但一直没有充分发挥品牌优势产生品牌效应。全县没有建立完善农业产业发展的体制机制,农户与龙头企业、中介组织之间关系松散,没有形成规范有序的社会化服务体系。
        三、加快我县现代农业发展的建议
    建议县委政府把加快现代农业发展定位为助推我县经济快速腾飞的重大战略举措,统一思想,形成共识。
    1.积极营造发展现代农业的政策环境。一是县委、县政府编制双峰县现代农业发展十年规划纲要并制订分年度实施细则。二是及时出台全县现代农业发展的实施意见、土地流转操作手册、农民专业合作社规范发展办法、农产品商品化指南。三是成立全县土地流转中心,规范土地流转程序,加大农业企业招商引资力度。四是开辟设施农业用地绿色通道,林业、国土、农业等部门鼎力支持配合,力推现代农业发展。
    2.积极培育有发展前景的特色产业。坚持“发挥优势,突出特色,相对集中,高产高效“的原则,着力发展一乡一品、一县一品,做大做强有市场前景的特色产业。如辣酱、豆豉是我县的传统特色产品,青树坪淮山入围了“美满中华八大菜系品鉴会”,艾灸医疗保健产品已越来越受到人们亲睐,建议成立辣酱、淮山、豆豉、艾草四大产业办公室,促进这四大产业成为全县现代农业发展的支柱产业。
    3.大力发展乡村休闲观光农业和旅游业。依托我县深厚的历史人文底蕴,将文化旅游与休闲观光农业有机结合,凸显“古色、绿色、红色”,打造集名人故里、红色教育、农耕民俗、田园生态、休闲体验于一体的旅游强县。以曾国藩故居、三国蜀相蒋琬故居遗址、秋瑾故居、蔡和森纪念馆等名人故里为重点,将九峰山森林公园、溪口景区等自然生态景观与青树坪归古国际乡村旅游度假区、锁石花之缘等休闲观光体验式乡村旅游景点有机整合,为游人提供具有农村特色的吃、住、行、游、娱、购等方面的服务,构建全域旅游圈,实现双峰二日游、三日游,助推我县现代农业发展。
    4.积极整合涉农项目和资金。一是整合涉农资金项目,与精准扶贫紧密结合,向土地流转村和农业基地倾斜;二是设立土地流转、现代农业发展专项基金,多渠道筹集社会资金;三是银信部门要加大金融支农力度,快速简便发放贷款;四是建立现代农业发展风险保障机制,保障种粮大户、家庭农场和农业龙头企业的合法权益。
    5.积极完善现代农业发展机制。一是积极扶持引导发展农业经济合作组织、中介组织、专业市场,以小城镇建设为载体,下大力气抓好农副产品物流市场建设,实现生产与市场之间的有效对接。二是制订农产品安全市场准入制度,农产品标准化生产流程,农产品行业质量标准。三是对有特色和发展前景的农产品,加强商标注册和地域标志?;?。四是构建教育培训、技术指导和科技服务体系,县各职能局要派驻专业技术人员对口服务,协调专业院校对规模大户、龙头企业对口扶持。五是加快农产品电子商务平台建设,扩大品牌知名度和农产品销售量。
     
     
    关于解决规?;硌澄廴镜奶岚福?5号提案)
    ---提案人:甘棠镇政协工委   邹群力等2人(联名提案)
          近年来,我县畜牧业发展迅猛,规?;郴Ш脱匙ㄒ岛献魃缰鹉暝龆?,随之而来的是畜禽污染问题。县委、县政府政府不断加大畜禽污染防治力度,取得了一定成效,但污染问题仍不容忽视,需要进一步采取有效措施予以防治。
        一、我县规?;硌诚肿?
    我县是省政府确定的生猪养殖大县,县委、政府将生猪养殖发展作为调整农业产业结构、促进农民增收的重要工作政府在政策资金上予以扶持激励,促进了我县生猪养殖业的迅猛发展。据县统计年鉴,我县规?;沓≡?00多个,全年存栏生猪约100余万头,全年出栏生猪200余万头。
        二、规?;郴肪澄廴鞠肿?
    据测算,我县生猪养殖年产生粪便82万吨, 年排放养殖废水98万吨,其中COD年排放量为5万吨,NH3-N排放量58.07吨,是全县生活污染排放量的7.4倍和4.1倍。规?;郴肪澄廴竞芷毡?,污染治理到位的很少。干粪库、沉淀池、沼气池等环保设施严重不足,雨污分流也没到位。污染治理虽然摆到了议事日程,但是危害很大:1、污染水质,未经正确处理的粪尿、污水、病死畜禽,药物残留随意排放河水里,使水质恶化,造成水体微生物污染,造成地表水严重污染,危害人畜的健康。2、 污染空气,畜禽养殖污染物本身有一定异味或者在一定条件下分解释放出氨气,硫化氢气体等带有酸味,恶臭味的刺激性气体对养殖场周边环境污染,影响人们正常生活危及人民的健康。3、 传播疾病危及人生命,畜禽污染物是疾病传播重要传染源。一方面主要是污染物本身带有病原菌,人畜共患疾病有90多种。另一方面随意排放,堆弃,引起苍蝇、蚊子滋生传播疾病。重大动物疾病发生传染不仅影响动物健康,而且危及人类的生命。4、 畜禽生产中药物残留与饲料中添加微量元素对环境的危害也同样不可忽视,大量使用抗生素造成畜禽体内药物残留加大,土壤和地表水积蓄多种多样的抗生素。耐药性增加关系到动物和人类疾病控制。饲料中添加剂过量使用造成畜禽机体和水、土壤中矿物质元素比如铜、铁、砷、铬等严重超标,关系到人的食品安全。5、影响到人类的食品安全,畜禽生产中污染物如病死畜禽,药物残留和微量元素超标的肉蛋奶直接被人食用。生活用水、土壤、粮食被畜禽生产造成污染,近几年来也日益突显。
    近年来,环保部门协助养殖业主争取国家专项资金支持,先后对养殖场进行了限期治理,但随着养殖户数量及规模的迅速扩张,养殖污染形势仍然十分严峻,环境压力陡增。据环保执法人员反映,70%的执法精力耗费在处理规?;澄廴拘欧猛端呱?,几乎天天有,处理起来应接不暇。
         三、规?;炒嬖诘闹饕侍?
         1、产业发展与环境?;ぶ涞拿?。县委县政府提出建设200万生猪大县,生猪养殖成为我县的重要支柱产业。新建养殖场一般未经审批,随意乱建,,部分养殖场建在设居民区和水源?;で?,给人居环境和饮用水源造成污染,周围居民怨声载道。在处理类似污染问题时,处理起来十分棘手。
        2、养殖业风险高与污染治理成本高之间的矛盾。从有关环保权威专家处了解,养殖污染治理并不难,但就养殖场的经济效益来讲,治污设施的投入比建一栋圈的投入都要大,且其运行成本也较高,加之养殖业受疫病及市场价格波动的影响,其自身的经济效益难以保证。故从经济可行性方面讲,治污设施存在投入不起,投得起也运行不起的尴尬局面。主要靠行政的强制手段,难以实现对养殖污染的有效控制,正因如此,才致全县范围内从根本上控制养殖污染实现达标排放难度大。
        3、对养殖污染认识不到位的问题。一是个别职能部门单纯考虑发展的多,统筹兼顾治理的少,没有对规?;吵∩枇⒀细癜压?,只要求修建沼气池或化粪池等,排放浓度高,环境污染重。二是乡镇对规?;吵〖喙芰α坎蛔?,对规范养殖场选址及指导养殖污染治理工作存在欠缺,造成大量既成事实,环境污染纠纷不断,环保执法人员应接不暇。三是部分养殖业主在办理环保审批手续时承诺的好,落实的差,环保部门乡镇无机构无人员,难以有效监督。
         四、有效防范养殖污染的几点建议
          1、生猪养殖应符合环境污染物总量控制的基本要求。在规?;硌吵〉墓婊季稚?,畜牧、规划、国土、环保、镇乡等要密切配合,加强技术指导。对超出总量控制未批先建的养殖项目,由财政、发改和畜牧部门等控制其补助资金或贷款资金,并由环保、畜牧等部门依法进行查处,杜绝超量发展给环境带来的污染负荷和压力。
    2、尽快制定全县畜禽养殖区划。
    认真执行养殖业的规划布局及《畜牧法》对养殖场的达标管理规定,按照“科学规划、合理布局、规范管理”和总量控制的要求,科学划定并严格执行禁养区、限养区和可养区规定,大力实施种养结合的循环经济模式,实现种养平衡,力争零排放,最大限度降低环境污染。
    3、高度重视养殖场规划选址工作。
    畜禽养殖场选址宜选择荒山,地势较高,人烟较少,植被较好、符合相关用地使用条件,同时充分征求当地党委、政府、村上及邻近居民意见,且应配套相应比例湿地及工程措施对其养殖废水进深度处理,达到相应排放标准,经畜牧环保等部门验收合格方可投入使用。禁止在居民区和饮用水源?;で陆ㄑ吵?,对已建养殖场要限期搬迁。
    4、各有关职能部门要联动配合把好审批关。
    对新建规?;笄菅吵「髡蛳绺饔泄夭棵乓细裆蠛税压??;繁2棵乓细裰葱谢肪秤跋炱兰酆突繁!叭薄敝贫?,从源头控制新的养殖污染。畜牧部门在批建新的养殖场时,要对业主明确提出养殖污染治理要求。规划部门要对新建养殖场选址提出规划许可意见,同时违反全县畜禽养殖区划的养殖场予以拆除。国土部门对不符合相关法律法规和养殖区划的新建养殖场不予提供用地,并严肃查处违法占地行为。对出现环境污染不主动治理和治理不达标的养殖户要停止供应猪苗。
    5、建立病死畜禽收集和集中无害化处理制度
    随着畜禽养殖规模加大,养殖量猛增,按养殖畜禽数量10 %死亡率计算,全年需处理病死畜禽数量是十分可观的。建立相应无害化处理制度,不仅减少大量细菌,病毒传播和传染,而且减少污染环境,还能变废为宝,取得一定经济效益。
    6、加强组织领导,广泛开展宣传教育。各级政府及有关部门要充分认识我区生猪养殖污染的严重性、治理的紧迫性,要加强组织领导,高度重视生猪养殖污染防治工作,把生猪养殖污染防治、农村生态环境改善作为促进新农村建设的重要内容来抓。
    关于加强学校饮水安全的建议(54号提案)
    ---提案人:三塘铺镇  李娜珊珊
     十八大以来,习总书记多次通过演讲、座谈等方式与青少年互动,同时表达了对中国当代青少年的殷切期望。习总书记曾说到“少年、青年强则中国强”,对国家来说,青少年是国家振兴和发展的重要人才储备,对家庭来说,青少年是家庭的希望和延续。但对这肩负着未来的一代,在他们成长的过程中仍有诸多的问题值得我们关注和关心。
    一、学校饮水安全事故案例                                      
    2016年11月10日双峰县印塘乡新华幼儿园出现幼儿呕吐、腹痛等症状,共搜索到病例81例左右,经调查系幼儿园自备水源——老井水(已废弃多年)被病毒污染所致,且学校经饮水机处理后的饮用水不符合国家饮用水标准,同时出现了学校为学生提供未烧开的直饮水的情况,导致了此次突发性的疫情。
    2013年10月25日双峰县杏子铺镇双峰县第七中学学生发生一起细菌性痢疾暴发疫情,共发现细菌性痢疾病例95例,经调查系双峰七中因维修水管而停止供水后,被民户厕所及学?;喑匚廴镜淖员妇魑淌抑币?,学生直接饮用受污染直饮水而导致发病。
    2010年9月19日双峰县东方实验学校发生一起以发热、腹泻为主要临床表现的感染性腹泻暴发,经调查东方实验学校自备水源被粪便污染后饮用所致。
    二、学校饮水安全事件体现的问题和不足
    由于我县经济发展,人口增加,适龄儿童增多,为适应市场的需求,公办学校在增多,民办学校也如雨后春笋般不断涌现,学校的饮水安全关系着我们的下一代,上述三个事例也说明了在学校饮水安全方面不论是政府还是学校在完善制度、强化责任、加强管理、严格监督等多方面的工作仍有许多不足。(一)人员方面:执法人员数量不够。目前主要由卫计综合执法局对学校水质安全进行监管和执法,但由于本县多达400多家中小学校,卫计局综合执法队仅仅为3人进行执法,在人员缺口大,供远远大于求的情况下,所能执法的范围和力度有限,往往是有心无力。(二)制度方面:人员的不足在有制度的条件下,会导致一部分现有制度执行不到位。同时,对于学校饮用水水源、供水设备、蓄水设备检测制度仍有不足和缺失,制度的不完善会导致执法依据不足,出现“无法可依”的现象。(三)责任方面:相关政府部门的责任意识不够,对出现的违规、不合格轻量级现象,未引起重视,积少成多,集腋成裘,从量变到质变,最终出现大规模疫情。从学校方面来讲,对安全责任不够重视,对民办学校来说,出于盈利性目的,学校需尽可能控制成本,从而可能导致使用不合格的饮用水源,其社会责任意识不够。(四)监管方面:政府及其相关部门作为监管的主体,虽在监管方面做了大量的工作,但监管力度仍然不足,监管制度不完善,执行力度不够,未充分履行好自己的监管职责。
     
    三、关于加强学校饮水安全的建议
    (一)政府及相关职能部门:(1)增加人员,强化执法。针对人员不足的情况除了增强本执法部门(卫计综合执法局)人员之外,还可以组织其他相关部门如卫计局,食品药品监督局 、疾控部门等进行综合执法,或者在下级乡镇进行执法时可以在下级卫计部门进行人员的借用和调配,以加强人员队伍。(2)完善制度,加强监管。首先,对于学校水质检测,除建立每次开学时需对饮用水源进行检测外,还应进行不定期抽查的制度。其次,对幼儿园或者学校进行开原审批时对其饮用水源(特别是自备水源)周边卫生环境,供水系统,饮水设施,蓄水设施,要建立起卫生评估制度,同时也要建立起定期和不定期的抽检制度。最后,对于检测到不合格水质的情况,必须建立整改和执行制度,对于不进行整改的行为在依法依规的情况下可进行强制执行,不能再放任不管。(3)强化责任,落到实处。监管是政府的重要责任,对于不履责,有失职,渎职行为的人,需要依法追责,将责任制落到实处,不能再存在侥幸心理。同时,要强化执法人员的责任意识,需树立,人命关天,安全无小事的理念。
    (二)学校:(1)完善自我,建立自查制度。学校除了要有专人来负责安全问题之外,对饮用水源定期进行送检,蓄水设备、饮用水源周边卫生环境要进行定期的检查。(2)以人为本,牢记社会责任。学校要树立社会责任意识,对于不合格的饮用水应该予以重视;完善学校的饮用水供水系统,禁止提供未经烧开的直饮水。学校不能仅从本学校的利益出发,漠视学生的利益,忽视群发性事件的严重性。
    (三)乡镇农村:学校水源很大一部分来自供水工程,对这一供水的主要渠道应该重视下列工作。(1)合理规划,防止污染。对于村镇的排污系统、垃圾处理的方式和地点应该进行合理的规划,另对于禽畜养殖场、厕所要合理设置,远离饮用水源,预防群发性疫情;更要积极宣传,提高每个人的?;ひ踩囊馐?。(2)提高水质,安全防范。对于供水工程的提供的水,需进行全面的消毒,同时应该仿照城镇的自来水厂,定期进行水质检测,确保供水质量 。
    学校作为广大莘莘学子的第二个家,其饮水安全的问题关系着千千万万个家庭。学校饮水安全应该以预防为主,标本兼治,关键在于建立起健全长效机制。虽政府与相关部门为此已做了大量的工作,但李克强总理曾说“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的‘红线’”,这同样适用于我们学校的饮水安全问题。只有政府、学校、乡镇以及我们每一个个体相互协作,充分发挥自己的职能作用,才能为我们的下一代撑起一片安全的蓝天。  
     
      关于在文塔片区规划建设传统文化森林公园的建议(90号提案)
    ---提案人:政府办系统组   阳永平
    “中国梦”必须立足民族文化复兴才能实现,一个国家和民族自信的源头是文化自信,习近平总书记关于弘扬中华优秀传统文化的论述,县委政府关于建设富厚双峰包括了物质富裕,文化厚重。双峰自信必然离不开文化自信,如何将双峰县城打造成为文化旅游城,凸显地方文化特色,达到文化兴县的目的。为此,双峰县传统文化学者以及宗教界人士通过讨论,特联名建言:在双峰文塔片区建设传统文化森林公园旅游区,理由如下:
      一、城西具有文化教育历史底蕴和现实基础。儒释道是中国传统文化的三大支柱,历史上和现时的双峰书院、双峰一中和双峰文塔,体现了儒家文化;历史上的定胜观和现在的双胜寺体现了双峰道家、佛家文化;蚊子山基督教堂体现了基督文化。这些历史和现时的基础,有利于将该区域规划为以儒释道为核心的传统文化旅游区域。
    二、赋予和扩展城西传统文化元素新的内涵。新建的双峰文塔景点过于单一,那片森林,除了文塔还是文塔,也没有旅游配套设施。因此,可以以文塔为核心,对城西区域予以整体规划,主题是打造融入传统文化元素的市民休闲活动森林公园。公园分主题文化元素进行规划,各种基础设施建设由政府投入,主题文化元素区域可引入社会资金进行建设。
    三、儒释道文化园规划设想。分别规划儒释道三家主题文化元素区域。儒家文化区域规划建设元素可以考虑:恢复双峰书院,开办国学馆?;蛘叽蛟斐梢缘胤轿幕厣?a href="http://www.xingweikuangye.com/sfinfo/news/zgf/ "class="ll" target="_blank">曾国藩书院,建立耕读文化博物馆。修建多处健身小广场,设立健身器材。
    道家文化:道家以太极内家拳为代表的健康养生文化、天人合一的人与自然和谐发展的生态文化非常契合建设幸福双峰、美丽双峰、生态双峰。在规划区域内恢复重建双峰定胜观,有三利:1、能弥补双峰目前弘扬优秀道文化缺乏基地之需;2、能作为双峰县道教协会办公场地和活动场地,也能解决道教信众的活动场所问题,还便于政府依法规范管理宗教事务;3、规划打造定胜观为核心的道文化园,弘扬以太极内家拳为代表的健康养生文化。
    四、改扩建双胜寺。随着佛教信教群众不断增加,每到菩萨圣诞,城南双胜寺(观音殿)前人山人海,小小的双胜寺早已无法容纳广大信众的需要,进香的群众绵延到市区街道上来,带来很多安全隐患,亦埋下了不稳定的因素,在文塔片区再重建一座寺庙作为双胜寺下院既能满足信教群众的需求又能化解安全隐患。同时也能带动和促进文塔山片区文化旅游发展。
    五、改扩建现有的蚊子山教堂?;浇探昀捶⒄挂埠芸?,可是到目前为止我县基督教教徒没有一处标准的、规范的、美丽的教堂供他们活动,散布各地的私设聚会点越来越多,不仅带来了很多安全问题和稳定问题,也给境外宗教非法渗透提供了方便,给政府宗教部门依法规范管理带来很大障碍,加上县基督教三自爱国运动委员会一直没有办公场所,影响其协助政府发挥管理基督教的作用,而且将文塔附近现有基督教聚会点扩建成为一所标准的、规范的、美丽的教堂有助于提升该区域的文化旅游品位。
    习近平主席说:“文明因交流而多彩,文明因互鉴而丰富” ?!耙换ǘ婪挪皇谴?,百花齐放春满园?!卑凑找陨先?、释、道、基督文化主题,在文塔那一大片地区统一规划为“双峰县文塔山森林公园”,公园里按照儒、释、道、基督文化主题,分别建立文化园,文化园配齐满足不同层次、不同需求的群众所需要的文化设施、娱乐设施和健身设施,让双峰人们在这一大片森林公园里能观光休闲,能散步颐养,能修身养性,能舞文弄剑,能鼓瑟和鸣,能书声琅琅,让文塔山文化公园成为双峰文化旅游的一张名片。
    顺应民心尽快解决县城交通拥堵(103号提案)
    ---提案人:丰永镇政协工委  贺慎德
    永丰镇复兴路,于1987年底拓宽建成,2006年翻新建设,全长3公里宽18米,是老320国道通过县城的主要公路,曾为双峰的经济发展做出了很大的贡献。随着改革开放的不断深入,人们生活水平的不断提高,自驾车已经进入千家万户。但是,复兴路30多年来却依然如旧,成为了县城交通要道十分拥挤的主要瓶颈。
     
    复兴路建成之时,为了适应改革的发展和融合小城镇建设的需求,沿路两旁建起琳琅满目的店面,繁华景象展现在眼前??墒?,随之也出现了临街停车出现长龙的现象,使本来就不宽阔的复兴路街道显得越来越挤。一到上下班和周末,驾车似蜗牛爬行,出走如蚂蚁挪步。若是逢年过节,更是寸步难行。怨声载道,毫不夸张。尽管交警天天疏导,但仍然是涛声依旧。
    一,导致经常堵车的地方和原因:。                           1、新桥沿河路交叉路口,车辆接送双峰一中上学、放学的学生所致。车子随便摆放从而常常堵车。
    2、 老木工厂交叉路口,这里是教育局至工农坪临街铺面及出入老城区的要道。路边乱停车和流动摊贩随意摆摊设点。所以天天堵车。
    3、 城中路交通岗交叉路口,这里是进入湘中水果付食批发市场和老城区的交通要道。加之城中南路还有永丰宾馆这三十米左右的路面过窄。这里几乎是时时堵车。
    4、园艺路和复兴路交叉口,由于吃早餐的和接送人民校学生的车辆多,且车辆无序摆放。导致经常堵车。
    5、工农坪马路市场摊位的无序摆放,又是永丰镇上下班的必经之路,加上接送三完小学生读书的车辆之多。天天堵车真的苦不堪言。                    6、由于城市原有的交通网络及配套的停车位停车场不能适应城巿发展的需要,加上民众的交通安全意识和道德观念差。车辆乱停乱放,行车争先恐后,不计堵车后果。                                二、为了尽快解决县城交通拥堵,我提如下建议:        
     1、尽快拉通南北环线,营造车辆就近有序分流的优良环境。                                     2、努力拓宽和拉通城中南路,宾园路和工农北路等直接影响交通的断头路。                                        
    3、科学规划并严格执行,加大对老城区的提质改造,如把老电影院拆除建成农贸市场和停车场所,把工农坪的马路市场搬进去,既能够尽快解决工农坪地段的交通拥堵,又解决了三完小学生出入的安全隐患。                 
    4、坚决取缔工农北路工农坪到320交叉口及永丰市场大门囗的马路市场,严格归行入市。                               
    5、为适应城市发展的需要,优先发展城市公共交通,合理规划建设好配套的公共汽车站点,方便群众出行,严格规范管理好公共汽车队伍。把他们打造成既让政府放心又让民众满意。        6、加大打击力度,禁止摩托车非法营运载客,尽量减少交通拥堵和交通事故。        7、从现在起,从幼儿园开始,全方位持之以恒地加强对全民法制观念,交通安全意识,和道德文明素质的教育。并设置好宣传栏目。设立好行人横路的电子警示标志。安排专职的协警,对违规横路,违章行车,违规停车的行为人进行宣传教育、文明劝导。提高人民群众的综合素质,从根本上解决县城交通拥堵。                     三、有效解决城市交通拥堵,关系到普通大众日常出行,关系到城市各个领域的正常有序运转。对整个县城品质提升有着重要作用??仪氡窘煜匚幌б磺写劬】旖饩稣庖蝗鹊隳训阄侍?!
     
      关于迅速启动县食品药品检验所营运,保证我县人民饮食用药安全的建议(114号提案)
    ---提案人:卫计系统组     赵揆
    随着我国经济的高速发展,人民生活水平不断提高,食品药品安全问题日益成为人们关注的焦点,具有健康的身体是发展富厚双峰的最基本要素,人民政府加强对食品药品监管重视力度刻不容缓。
    一、我县食品药品现状。
    我县人口现在近100万,医院20多家,个体诊所60余家,卫生室880余家、大药房160余家,药厂三家(我县是我市药厂最多的县),药品批发公司一家,大大小小食品厂80余家,经营食品商家1500多家, 我县食品、药品领域从生产到销售结构齐全,每年药品流通量在3亿元以上,食品流通量则更大。
    二、我县食品药品安全监管过程的主要问题
    1、老百姓专业水平不够。老百姓在购买食品药品时,不具备相关的专业知识,无法进行分析鉴别,他们在在购买食品、药品时纯粹听从商家的意见,有的商家为了追求利益,昧心胡吹,加上有的消费者一味贪图便宜,以在哪购进便宜为幸,不知道自己已上当受骗。
    2、我县没有食品药品检验所。农副产品及中药材都是从土里长出来的,因土壤污染引起的重金属超标、农药使用不当造成的农药残留量超标,储存不当引起的黄曲霉毒素超标、同科不同属的伪品等等这些指标均对人体有极大的损害。以上种种指标均不能用传统的经验进行鉴别,只能靠现代精密仪器进行检验分析才能下结论,而目前这些检测项目需要送到娄底市药检所、乃至省药检所才能完成,而省市两所接收各地检品多任务重,无法保障在法定时间内出具检验报告,而药监部门在执法检查过程中因考虑到检品送检时间过长、还要承??垩夯跷镆虮渲实呐獬シ缦?、送检时间超过法定时间不能继续扣押等等因素不敢对一些似是而非有疑问产品的产品进行扣押,这样不能有效快速防止问题产品的继续流通,起到有效预防食品药品安全事故的发生;药监部门也不能不作为不扣押有疑问产品,两者均会影响政府形象。
    3,商家犯罪成本低。因老百姓专业素质不够,喜欢便宜,双峰人又喜欢用烂价的手段恶意竞争,至使部份商家用假劣伪冒产品代替正品销售。根据《药品管理法》等相关法律法规规定,其处罚是按其销售款的1—5倍进行???,而用药单位及食品经营店每次购货是以品种多而量少的形式,一旦被查处,处罚不会对其伤筋动骨,无法有效的抑制其违法行为再发生。
    4、存在非法途径购货、过票情况?!兑┢饭芾矸ā返认喙胤煞ü婀娑ǜ饔靡┑ノ槐匦氪雍戏ㄕ娉Ъ夜航┢?,并要求有相关的购进票据。近几年来,药监部门对规范食品、药品市场下了大功夫,取得了可喜的成效,面貌焕然一新。但我县仍有部分单位为追求利益从非法途径购进食品、药品,他们通过非法过票、代包装等手段逃避药监部门和税务部门的检查,这样形成了不公平竞争的市场氛围,无法使正规企业得到成长,也无法保证食品药品安全。所以只有迅速启动药检所通过其检验才能判断其食品药品是否合格。
    三、全面提高我县食品、药品安全性的建议
    1、加大食品药品知识宣传??啥嗑傩写笮凸娼沧?、广告宣传、报刊推广等方式,提高百姓饮食 、安全用药方面的专业素质,推动我县食品药品产业能够健康发展,提升了全民身体素质。
    2、加快县药检所启动运营。食品药品检验所在药监部门监督管理过程有着非常重要的作用,他的成立能提高检验的速度,及时发现问题,解决问题。县药监局可以实现全县单一品种统一抽样检验,不仅大大降低了检验时间和检验成本,并掌握全县的相关品种信息动态,提高了我县药监部门的执法力度;县药检的启动运营还能接收我县药厂、食品厂的委托检验项目提高企业生产效率,能快速对百姓投诉的产品直接有效地进行检验,解除百姓担忧,也能直接的对各药厂家的产品进行抽检,还能为企业培训质检人员,起到实际帮扶企业的作用。
    3、加大力度引进食品、药品专业人才。食品药品检验所能正常运营、履行职能、发挥其功效,不仅要有相关专业的检测人员,最重要的是还要引进真正有资历,有丰富性状鉴别经验的人才,这种人才可贵之处在于他能快速专业的依商品性状对其真假伪劣作出判断,为药监部门在执法过程中扣押有疑问商品提供保障。部分食品药品单依性状可以在一两小时内发检验报告并可以马上进行后续工作,大大提高了药监部门执法效能,还能及早遏制食品药品安全问题的发生。
    4、多部门联合规范用药单位药品购进渠道。
    建议联合卫生局、药监局、医保局、财政局、税务局等多个部门协同合作,合力规范食品、药品购进渠道,确保食品药品安全。我认为政府可以借助财政杠杆,规定用药单位在农合、医保报销的时候需要提供正规企业的税务发票,才准予以报销。这不仅能大大减少医药行业中过票、偷税漏税问题,还能大大提高人民的用药的安全性。
         饮食用药安全问题乃民心所向,刻不容缓,我盼望县药检所在县委政府、人大、政协领导的关怀下能早日启动运营,为双峰人民能吃上放心食品,用上放心药提供更有力的保障。
     
     
     关于积极推进双峰县人民医院整体搬迁
    的建议(117号提案)
    ---提案人:卫计系统组    王金熬 刘霞 胡爱玲(联名提案)
    双峰县人民医院是一家综合性的二级医院,建立于1949年,是双峰最大的医疗机构,是上百万人民群众健康的顶梁柱,并相继成为我国知名医院湘雅二医院和湖南省儿童医院的业务指导医院,以及长沙医学院的临床教学基地,位于永丰镇书院路238号。目前在职职工711人,其中副高以上职称技术人员53人,正高级职称5人,中级以上技术人员213人。硕士研究生2人。
     基础设施方面,目前医院医疗占地面积29.5亩,建筑面积44518平方米。其中门诊大楼为8000平方米。住院大楼为10650平米。其中传染区2518平米??判圆〈?00张。全院下设16个临床科室和5个医技科室,共30多个专业。
         为适应人民群众健康卫生的需求,和自身发展需求,加上场地和业务限制,从2009年启动医院整体搬迁计划至今,已经有8年时间,仍然困难重重,给全县人民的就诊带来了不便。
    一、场地不足导致业务限制
    1.现医院场地严重不足:600张床位经常爆满,高峰期达到了800-1000张床位的实际需求量,甚至走廊和门口都住满了病人,给人民群众的就诊造成了严重不便。
    2.因场地不足大量先进的治疗项目和检测项目也无法开展,如介入止血、心脏介入治疗、血管造影和磁共振等急需救命的项目无法扩展。
    3.就诊车辆和急救车辆因场地限制,无处停放。书院路毗邻城北学校、菜市场和新华联超市,又是交通枢纽,贯通城南城北的一个必经之地,路面狭窄,就诊非常不便,车辆经常无处停放,急救车也经常被阻,给病人的生命安全和就诊带来了很多隐患。
    4.医疗器械无法更新,生活设施和医疗设备落后,因搬迁已经启动,很多等待引进的大型器械因需与建筑物和周边环境结合,也只好等待,信息软件系统无法更新等等,医院处境尴尬。
    5.医院布局不合理,因以前老院的设计比较落后,修修补补,见缝插针,无法整体设计,导致医院很多地方布局不合理,给人民群众就医造成了困难。
    6.因医院业务受限,待遇偏低,先进的人才无法引进,新业务无法开展,留不住优秀的人才,人才严重流失,操作培训和很多业务培训,因硬件不全无法实施。与二级医院的要求有距离。
    7.现有的场地,完全不能应对大型应急事件的需求,如有大型抢救事件,将十分棘手。
    8.双峰县人民医院的转诊量在整个湖南省都是排名靠前的,造成病人家庭上的人力和财力负担加重,外地求医给一个家庭造成的困难是十分沉重的,家人不能在附近照顾,只能离开工作岗位,常常两头难顾。
    二、是费用的流失
    主要体现在两个方面一是
    1.增不上去:
    2015年新的政策出台后,药品实施零差价,医院的收入顿时减少,而可以提高收入的新型诊疗项目却因无法引进开展导致医院的整体收入反而降低。
     2.留不?。?BR>农合和城镇医保有切身之痛:因医疗技术和诊疗项目受限,病人转诊率近来大幅度增高,2015年双峰县农保报销资金总共3.74亿元人民币,其中本县乡农保报销率53%,外县市47%,县外求医外流的农合资金1.76亿人民币。数值是很惊人的。而且就在同年,距离省城比较近的湘乡市人民医院本地报销率是70%,外流只有30%,我县农保资金的外流比湘乡市人民医院多了23%。城镇医保的数据显示:2015年职工医保在省城长沙就共报销了8800万元,其中职工医保6668万元,居民医保2110万元,在长沙流失的城镇医保资金达2300万元,除了长沙以外,加上其他的县市,共有40%的城镇医疗报销金额流失到了双峰县外的其他医院,同年湘乡市的城镇居民外地报销率却只有10%,相差甚远。
    【建议】:
    1.借鉴邻县经验:
     值得学习的是新化县人民医院,在新化县人民医院未搬迁前,我县人民医院的年毛收入为2.3亿元,在娄底地区内的县级医院是排名第一的。然而,新化县人民医院实现整体搬迁后,到2015年,迅速从以前的1.2个亿增长到了3.1亿,增长了1.9亿,如果按照30%的利润,净增长纯利达到了5700万人民币。远远超过了我们,发展也呈现良好势头,使得新化县人民群众健康医疗就诊水平也上了个台阶,可见搬迁后的发展是非常值得期待的。建议学习邻近多个县市的搬迁经验,取长补短,有效调整搬迁计划。
    2.政府带头,高度重视,积极推进,提高社会关注度
     随着生活水平的提高,人民对健康需求的提高,我县人民医院的发展已经到了关键时刻,形势非常迫切,医疗是与人民群众切身利益紧密联系的生死大事,全县人民群众的医疗需求非常迫切,群众需要一个场地开阔,功能齐全,技术优良的,特别是产妇和生病的儿童,需要一个更美好的住院和就诊环境,老人们更需要相对安心温暖的住院环境和医疗技术水平,还有一个能真正应对大型应急事件的新医院。
    新的医院选址来看,交通非常方便,地方宽阔,经过几年的努力,门诊框架也已经完成,住院部也建到了3层,然而搬迁却还需要付出艰辛的努力,真的非常需要政府在财政上的大力支持,协调相关部门,加快搬迁步伐。
     
                                 
     
      
     
                               
                                                                                                                                                                                       
     

     

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