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    2016年8件重点提案
    2016-04-12 10:44:13 【字号 】【关闭

    2016年8件重点提案
                     
    双峰县政协八届四次会议
    江梅香委员《关于加强我县农村偏远地区
    教师队伍建设的建议》(1号提案)

    吴书记批示:
    农村偏远地区优质师资缺乏,原因很多,但却有必要下决心逐步缓解。江梅香委员的建议很有建设性,请铁雄同志牵头,政府有关负责同志以及教育、人社等部门认真调查研究,拿出几条具体的操作办法,在2016年暑假前提交县委常委会议决策。
                                   

    杨县长批示:
    江梅香委员的建议非常好!该建议调研深入、分析透彻、原因找得准,具体意见很有见地,值得认真研究采纳。请兴魁同志组织教育、人社、财政、编办等部门专题研究办理。立足现实,着眼发展,提出适合我县教师队伍建设的具体方案,推动全县教育事业发展,并请及时办理回复。

     


    关于加强我县农村偏远地区教师队伍建设的建议
    ---提案人:梓门桥镇政协工委   江梅香
    科教兴国是一项长期的国家战略,基础教育是一个永恒的课题,而师资队伍建设是其中最重要和最核心的一环。近年来农村尤其是偏远地区教育师资紧缺现象十分突出,我县也不例外。主要原因:一是退出多,一大批由原民办教师转正的和七十年代末八十年代初大中专院校统分的正式教师年龄到线,依次成批退出教育教学岗位。二是流出多,一大批出类拔萃的教师流入民办学?;蚱渌鞘醒?,县城学校向各乡镇借调教师也多。三是生源增多,随着生育率回升,农村生源在先前回落的基础大大增加。四是“小班额”现象较严重,占用师资过多。大多数乡镇地域相对偏远,学校与教学点比较分散,为方便学生,特别是低龄小学生就近入学,不能过度撤并,致使“小班额”现象突出,占用了师资。五是请假离岗。在岗教师普遍年龄偏大,加之现在国家全面实施二孩政策,将会使在岗教师因病和生育请假现象大幅增长。六是反向流动多,随着城市化进程的推进,县城学?!按蟀喽睢毕窒笕找嫜现?,纷纷向乡镇借调教师,导致乡镇教师向县城反向流动,请代课教师较多,全县短期、长期代课教师人数达460多人。七是大中专院校停止统分统配后,教师队伍补充的渠道靠定向师范生、特岗教师和统一公开招录,可人数有限。凡此种种,造成了我县农村师资力量严重短缺,偏远地区的教师短缺现象尤为严重,教育的可持续均衡发展受到严重制约。
    加强农村偏远地区的师资队伍建设与管理,在当前及今后一个相当长的时期内,是我县教育工作必须直面而不可回避的问题,为此提出如下建议:
    1.加强我县教育师资队伍管理与建设的顶层设计。针对我县的教育现状、发展趋势、目标任务及存在的问题、制约瓶颈等,制订我县教育工作近、中、长期发展规划,把师资队伍建设和管理纳入全面深化改革范畴进行统筹规划。
    2.针对教师退休离岗多和生源逐年回升的问题,建议在全面摸清师资队伍现状及分布和生源增长底子的基础上,出台切合我县实际的解决方案。一是从2016年起将定向师范生从每年150人增加到250至300名;二是向上级教育主管部门申请增加招录本县籍特岗教师比例,实现特岗教师本地化,从而使这些教师在三年“特岗”期满后转为正式教师,壮大教师队伍,使一些偏远地区铁打的教学营盘里增加不走的兵。三是严格执行政策规范管理特岗教师。特岗教师是应农村中小学需要特别是偏远学校师资短缺而招考的,且签订了合同,要采取优惠政策和待遇关心特岗教师,留住特岗教师,以缓解偏远学校代课教师难请的压力。
    3.针对教师调出多、反向流动多的问题,建议加大力度争取上级项目,想方设法吸纳社会捐助投入教育领域,以创建合格学校等为平台,大力改善农村偏远学校的教学、办公、住宿、餐饮等硬件设施,进一步提高偏远地区教师待遇,增加本地教师从业自豪感,促进教师队伍优化。出台具体措施,引导和规范公立学校教师的流动,一是依照相关法律政策,合理有度规范教师管理,制约教师流失,出台规范文件和有力措施严格控制县城学校向乡镇借调教师。二是凡先前进入民办学校任教的公立学校教师,任教满5年的原则上必须返岗,回原所在地任教。对此,建议县政府和教育行政主管部门出台相应文件规范管理。
    4.针对乡镇偏远地区学校布局散、教学点多、师资紧缺的问题,一是在坚持特岗教师本地化的基础上,继续加大特岗教师的招录和使用力度。二是强化偏远学校教师补助的执行力度,适当扩大覆盖面,把在偏远地区任教的资历纳入职称评定、名师评选等优惠加分考核指标。三是小学高年级班级、就近的学?;蚪萄У愫喜彀?;教师在同一隶属关系的就近学?;蚪萄У憧煽缧?、跨点授课并给予适当经济补助。
    5.针对全面二孩生育政策造成的女教师产假增多及因病请假增多的问题,一是在坚决执行生育政策并充分尊重女教师生育意愿的基础上,以自愿为原则,合理引导并制定女教师生育计划,以避免造成阶段性大量师资紧缺,分散因产假造成的教师缺员压力。如我们在调查中发现有一所中心小学,39名教师,男教师1名,女教师38名,45岁以上女教师13名,45岁以下育龄女教师25人,其中6人待婚待育,如果这25名女教师在1-2年内怀孕生育,那么这所学校在一定时段内将面临教学难以为继的尴尬局面。据不完全统计,全县符合政策可生育二孩的育龄女教师在1500名以上,预计可能有一半左右在今后1至2年将生育休假,这是一个极大的师资缺员压力。二是对教师因病请假,必须按程序严格甄别,严格程序报批,切实消除因假病假造成的真缺编、吃空饷现象。对确定因病住院的教师,学校要妥善安排教学工作。
    6.针对各乡镇内部师资力量分布不均的问题,建议县里统筹指导支教工作,同时出台鼓励乡镇内部支教的政策,即按照支教年限、支教偏远程度给予每人每月300至600元不等的经济补助。在建立利益导向机制的同时结合思想疏导和行政措施,以期通过3-5年的努力,使偏远地区师资队伍建设得到有效改观,基本实现师资的均衡配置。
    7.针对代课教师问题,应未雨绸缪,尽早谋划。2002年以前的民办及代课教师遗留问题,依照相关政策已用落实生活困难补助的方式得到了解决。对于短期内的代课教师,一是规范代课教师管理,加强岗位培训,提高执教能力。二是改善代课教师待遇。根据教育需要和我县城乡生活水平,建议适当提高代课教师代课金,对跨学期、学年代课的教师,应考虑寒暑假工资,并落实代课期间的工伤保险和养老保险,以保障代课教师的基本权益,留住素质较高、有一定教学经验的的代课教师。三是分期分批对在岗教师进行体检,提高广大教师对疾病的防控认识,引导教师积极参加健身运动,减少病假率,逐年减少代课教师数量。

    双峰县政协八届四次会议
    王开健委员《恢复举办县花文化节,发展农业休闲旅游产业》(2号提案)

    吴书记批示:
    农村休闲旅游产业发展是当前县域经济发展的一条重要途径,也是县域供给侧结构性改革的内容之一。王开建委员的建议很好,请县政府分管负责同志、县旅游局等有关职能部门和相关主要乡镇进一步重视。

    杨县长批示:
    王开健委员的发言立足全县旅游事业发展,从历史传承、意义影响、基础条件、发展方向进行了深刻分析,并提出了三点具体建议,提得很好。请娅丽同志组织旅游、文化、宣传、财政等部门专题研究办理,制订方案、征求意见、狠抓落实,推动全县旅游事业出特色、上台阶。


    恢复举办县花文化节,发展农业休闲旅游产业
    ---提案人:锁石镇政协工委   王开健
    菊花是我县的县花,从1985年至2004年的二十年中,我县共举办了七次县花(菊花)展览,随后逐渐淡出了百姓的视线,今年10月29日,锁石镇成功举办“菊韵金秋•美丽锁石”菊花花会,短短一个月的花展,让锁石镇继“油菜花节”之后再次成为吸引公众眼球的亮点,恢复举办县花文化节,发展农业休闲旅游产业。
    一、 我县县花的历史
    1986年3月,双峰县第九届三次人民代表大会通过决议,确定菊花为我县县花。1985年11月13日至23日,县政协与县农科所联合主办首届菊花展览,展出各类菊花品种1000盆,观众3000人次。1986年11月4日—10日,县人大、县农科所等联合举办第二届县花展览,组织菊花笔会,展出各种名菊1500盆,其中珍品有色丝少女、金背大吉、墨荷等深为观众赞赏。1989年11月16日—20日,由政府举办的第四届县花展,迎来了县花普及推广的第一次飞跃,展示各色菊花品种300多个,总计3600盆,送展单位91个,还有20余名菊花爱好者个人送展。此后举办了三届县花展,第七届县花(菊花)展览是2004年11月4日至9日,在县城展出,全县110多个副科以上单位送展菊花2万余盆,其中有“金宝系列”、“高原雪”、“共和辉煌”“紫气东来”等名菊。同时在蔡和森纪念馆举办了以菊花为主题的书画展。随着我县县城的建设和发展,园林建设逐渐兴起,县花(菊花)成为曾经的辉煌。
    二、 传承县花(菊花)产业的重要意义
    1、县花(菊花)产业是朝阳产业。发展菊花产业符合农业产业发展方向。党的十八大报告中,明确提出了建设“美丽中国”的总体目标,全国各地的花卉经济正在蓄势待发,以花卉、城市功能型绿地、人工湿地、生态景观林的建设模式呈蓬勃兴起之势,成为拉动地方经济发展的新兴产业。发展菊花产业切合双峰县情。在当前经济发展新常态下,农业、旅游、服务产业迎来巨大发展机遇。我县是全国传统农业大县,立足县情发展菊花产业,实现休闲农业和乡村旅游融合发展切合双峰实际。发展菊花产业迎合市场需求。随着现代经济社会的发展,旅游消费的观念也在不断转变,“休闲生活”作为一种新的时尚理念,将成为旅游产业发展的方向,农耕文化休闲旅游已成为人们消费的兴奋点,发展菊花产业,以花为媒带动农村休闲旅游发展,既是游客所需,也是市场所求。
    2、县花(菊花)产业可持续发展。加速农业转型的“助推器”。菊花是我国传统十大名花之一,贯穿于中华五千年文明,既可观赏,可食用,还可药用。发展菊花产业,把菊花与农业、旅游观光联系在一起,能助推传统农业向现代农业转型升级,实现一、三产业融合发展。激活商业发展的“发动机”。发展菊花旅游,构建以花居、花食、花行、花游、花购、花娱为主要内容的特色旅游体系,可以带动游、娱、吃、住、购关联产业飞速发展,实现花卉产业与花卉文化、休闲旅游、生态餐饮、科普教育等新型业态协同发展。打响城市品牌的“麦克风”。菊花文化不仅与“耕读天下、富厚日新”的双峰精神融汇相通,更在提升社会主义精神文明建设中发挥积极作用,举办县花(菊花)展览可以优化城市创建管理,提升城市文化品位,丰富群众精神生活。
    3、锁石对“花之缘”旅游之路已作出有益探索。近年来,锁石镇以“花之缘”为载体,大力探索乡村休闲旅游之路,出台了《锁石镇加快乡村旅游发展实施意见》,突出乡村旅游发展不动摇,工作卓有成效。锁石镇大街村建立“花之缘”生态种养专业合作社,发展菊花产业,建立100亩菊花园,种植木本菊花5个品种8000余株,草本菊花50余个品种5万余株,并在今年十月成功举办了“菊韵金秋•美丽锁石”菊花花会,吸引长沙、湘潭、娄底等地游客纷至沓来,游客数量达2.5万人次。乡村农家乐的火爆和土特产的热销带动群众参与热情高涨,群众观念已从“要我种”向“我要种”转变,民营企业和社会资本正在向休闲旅游产业靠拢。
    三、 创新县花(菊花)产业发展的几点建议
    1、精心布局谋篇,将县花(菊花)产业发展纳入顶层设计。一要“一张图”规划。县委、县政府要高度重视,把县花(菊花)产业发展纳入县域经济发展战略,结合我县“十三五”规划,立足全县旅游发展规划和空间布局,在县花(菊花)文化研究、项目创意、景区开发、配套建设、旅游营销、形象提升上整体谋划、全面推进,以规划为引领,建设大基地、发展大旅游、形成大产业。二要“一竿子”推进。县委、县政府要组建县花(菊花)产业发展办公室,安排县财政预算专项发展资金,构建“一竿子”抓底的工作机制。三要“一条龙”开发。要站在全局的高度,把县花(菊花)种植、景区开发、配套建设、品牌营销等“一体化”实施,做到产业开发与基础设施建设相配套,与城乡统筹发展相融合,与提升城市品味相一致,提高旅游景点的文化性、旅游产品的系统性、旅游线路的通畅性和旅游服务的配套性。
    2、深挖文化内涵,把县花(菊花)产业打造为县域经济新增长极。一要建设县花(菊花)旅游新景区。立足县城蔡和森纪念馆、烈士公园红色革命文化、结合“耕读天下、富厚日新”双峰精神,积极挖掘县花(菊花)文化内涵,加快曾国藩广场建设进度,改造烈士公园,建立集县花展览、革命教育、旅游休闲、文化体验为一体的综合性主题公园,并整合曾国藩故里、雷锋山、水府庙等丰富的人文资源,充分展示双峰“名人故里、湘军摇篮、女杰之乡、书画之乡、院士之乡”等特色文化。二要精心举办县花(菊花)文化节庆活动。要积极创新,依托主题公园、文化广场等举办好县花(菊花)文化节活动,精心策划菊花文化、菊花书画、菊花摄影和各类艺术创作大赛,集聚人气,吸引游客。要树立“大宣传、大旅游”理念,整合资源,顶层谋划,深入开展有高度、成系统、多途径、针对性的宣传营销,不断扩大县花休闲旅游的影响力。三要创新开发特色文化旅游商品。提升永丰辣酱、溪砚、茶叶等传统地方特产的制作水平和文化内涵,创意制作具有双峰特色的菊花旅游新商品,促进旅游商品系列化、档次化、品牌化,拓宽旅游产业链。
    3、坚持因地制宜,培育全县菊花产业开发示范基地。一要加大政策扶持力度。坚持多元发展理念,积极培育菊花种植专业合作组织,扶持菊花种植基地和集散基地。同时,积极鼓励民营企业投资、参与菊花产业项目开发建设,加快培育一批休闲度假旅游龙头企业。二要加强人才队伍建设。探索政府主导,企业、高校和行业协会等共同参与的菊花产业专业人才培养、培训机制,全力打造菊花专业种植、新品科研、文艺创作、创意策划、旅游管理、市场推广等专业人才队伍。三要改善基础设施条件。建议县委、县政府新农村中依托锁石镇“花之缘”油菜花乡村旅游和大街村首届菊花展览集聚的巨大 “人气”,在锁石镇“三位一体”综合性示范片区建设中注重县花(菊花)产业的培育与开发,改善基础设施条件,把锁石镇打造成为县花(菊花)产业开发示范基地。
                                                         

    双峰县政协八届四次会议
    杜洪英委员《引导农村土地有序流转,加快农业现代化建设步伐》(3号提案)

    吴书记批示:
       杜洪英委员的建议很好。县委政府已经出台了相关的实施意见,请各乡镇党委、政府进一步引起重视,新的一年一定要迈出更大的步伐。建议中提出的第二条关于“适当使用经济杠杆撬动土地供需”,请县政府还专题研究一次。


    杨县长批示:
    杜洪英委员的发言紧扣时代脉搏,着力土地流转,情况把得准、问题找得中、建议提得好。是一份来源于实践、来自于一线的报告,值得认真研究落实。请辅平同志组织农业、农办、农经、财政等部门专题研究办理,提出适合我县土地流转的发展道路,发展好现代农业。

    引导农村土地有序流转,加快农业现代化建设步伐
    ---提案人:青树坪镇政协工委   杜洪英
    引导农村土地经营权有序流转,推进农业适度规模经营,发展现代农业,是当前农村工作的主要任务之一。作为传统农业大县,如何引导农村土地流转走向规范有序,助推农业现代化建设,成为亟待思考和决策的问题。
    一、我县农村土地经营权流转的基本情况
    (一)流转速度加快。据调查,我县现有农村集体土地215.31万亩,其中耕地80.85万亩。2014年,全县土地流转总面积28.86万亩,比2013年增加1.1万亩,其中耕地18.18万亩,占总耕地面积的28.1%;2015年,土地流转总面积38.8万亩,增加约10万亩,其中耕地约28万亩,占总耕地面积的34.6%。
    (二)流转形式多样。从转出的组织形式看,主要有三种形式。一是农户自发流转。二是村组反包流转。三是托管公司流转。如青树坪镇组织引导农户流出土地后,由公司托管,经过整合包装,以招商竞标方式精心选择流入方。从流转的方式看,主要有转包、转让、出租、互换、股份合作、委托代耕等。2015年全县流转土地中,转包14.5万亩,转让86亩,互换1.0万亩,出租12.3万亩,股份合作3.3万亩。
    (三)规模效益初显。据统计,2015年全县50亩以上流入大户1079户,其中100亩以上102户,500亩以上30户,1000亩以上12户。土地规模经营的社会效益和经济效益开始显现。2015年,全县抛荒面积减少50%,双季稻种植明显增加;耕地流转价格最高达到1000元/亩;洪山殿、青树坪、锁石、印塘等乡镇涌现出一批专业化、现代化种养大户;青树坪镇等地的农产品种植兼加工企业也应运而生;农村剩余劳动力得到解放,农民获得双份收入。如青树坪镇金土地农民专业合作社,2015年流入土地5100亩,实现产值约3000万元。流转土地的社员除流转收入外,实现人平纯收入8000元。
    二、我县农村土地经营权流转存在的问题
       (一)政策认识不到位,流转双方有顾虑。土地经营权确权登记颁证尚未完成,农民对土地经营权概念、流转的性质认识不清,对流转价格观望,担心流入方的实力等状态和心理,是土地流转难或长期流转难的普遍原因。另一方面,由于农业投资大、风险大、回报慢,市场服务平台缺乏,土地连片流转难,流转时间较短等原因,社会投资者或有能力的农户不敢参与土地流转,或不敢投资农业基础设施。
    (二)流转机制不健全,实际操作缺规范。我县土地流转缺乏整套完善的流转机制,流转过程不规范甚至违法。如缺少规范的土地流转模式和程序;缺少完善的土地价格评估、土地用途监管、土地纠纷调处和风险监控机制等;缺少具体可操作的财政奖扶机制;少数地方存在直接和村组签订流转协议的情况。
    (三)流转市场不完善,农业服务难寻求。缺少土地流转的市场体系和相关服务平台,流转层次不清、渠道不畅,秩序不好。如流转主体发育不充分,中介组织缺乏,社会服务平台建设滞后;供求双方沟通不畅,“想转转不出,想租租不到”现象普遍;投资融资、供销服务、技术支持等社会化服务难以寻求。
    (四)粮食种植不积极,粗放经营较普遍。虽然国家不断加大对粮食种植的鼓励扶持政策力度,但粮食作物与果蔬等经济作物相比,经济效益仍然处于劣势。因此,流转后的土地较多用来种植蔬菜和水果,“非粮化”现象比较严重。另一方面,由于流转时间短,流入方对基础设施建设、农机使用以及生产技术的改进等方面的投入较少,影响了农业现代化的进程。
    三、关于引导农村土地经营权有序流转的建议
    在调查研究的基础上,对我县的土地流转可以作如下判断:有序的土地流转对我县推进新型工业化、城镇化、绿色化有重要助推作用;能够实现多方利益,符合广大人民群众的根本利益;需要政府的适当引导,土地流转才能走入规范有序的轨道,才能减少社会矛盾,发展规模经营,提高生产效率,实现农业现代化。
    根据中央和省委、省政府精神,我县于2015年5月出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》。结合我县实际,我们就贯彻落实《意见》,引导农村土地流转,加快农业现代化建设提出如下建议。
        (一)营造土地流转良好的外部环境。一是加强宣传引导,消除流转疑虑。要通过有效的宣传手段,进村入户宣传土地政策和法律,土地流转的实质,土地流转的成功事例,给农户算好经济账,让农户自觉自愿流转土地。二是全面尽快完成全县农村土地承包经营权确权颁证,消除农户对失去土地的恐惧,防止因权属不清而引发的社会矛盾。三是继续改善农业基础设施条件,解决土地质量和耕作条件不同造成的土地流转难问题。四是继续完善农村社会养老保障体系,解决农民的后顾之忧。
    (二)适当使用经济杠杆撬动土地供需。要全面贯彻落实中央和省委、省政府有关政策,安排专项奖补资金,出台鼓励土地流转的具体政策,采取适当措施刺激土地供需。一是全面推行据实补贴。坚持“谁种田补贴谁”的原则,消除农户不种田也有补贴的期望。特别是粮食直补和双季稻补贴,更要严格据实发放,确保粮食增产,防止“非粮化”现象。二是涉农项目、资金、奖补资金、农机补贴等政府项目和补贴优先向土地流转大户倾斜,提高项目和资金的效益,提高流入方建设现代农业的积极性。三是落实土地经营权抵押贷款等金融政策,解决农业融资难的问题。
    (三)建立规范有序的土地流转机制。引导我县土地流转的重点不是“流转”,而是“有序”。一是建立服务机制。要搭建高质量服务平台,开展土地流转宣传、咨询、登记、变更、仲裁、法律援助等服务。要创新土地管理服务模式,探索建立农村土地信息资源库,形成土地经营权供需信息系统,形成县乡村土地流转服务网络。二是规范流转程序。要逐步建立规范的农村土地经营流转基本程序。包括形成土地流转的申报、审批、登记和流转合同签订、鉴证、兑现、纠纷调处及仲裁以及日?;疃喽降日撞僮鞴娉?。三是建立监管机制。土地流转后,有关部门要依法监管,查处违法用地行为。
    (四)培育服务农业现代化的市场主体。一是要培育家庭经营主体为主的流转主体。引导规模经营的要点是“适度”。首先应当引导本集体经济组织内有资金、懂技术、会管理的种养大户优先流入土地,并加强教育培训。同时鼓励支持金土地一类的农民专业合作社健康发展,通过招商选资,允许七品网生态农业公司之类符合条件的资本投入规模农业。二是发展终端农业。引进和支持粮食、特色农产品加工等加工销售企业发展,加快农产品电子商务平台建设,拉长农业产业链条,增加农业附加值。三是引导社会服务平台建设。引导市场建立土地价格评估、信息咨询、良种供应、育秧育种、代耕代收、植保、供销等农业服务平台,为农业专业化、机械化和信息化提供支持。


    关于尽快修通南环线的提案(31号提案)
    ---提案人:石牛乡政协工委、丰永镇政协工委(集体联名提案)
    随着我县城市规模的不断扩大,现有的复兴路、北环线(和森路)已经不能完全满足人民群众出行的需要。而县城南环线早在上世纪80年代就已列入县城建设规划,原定2000年要开通南环线,但由于立项、资金、征地拆迁等方面的原因,至今未能建设好。
    目前,书院路是通往主街唯一的交通主线,交通条件仍然维持在70年代的状况。天青街也人口密集,道路狭窄,每天交通严重堵塞,人们群众怨声载道。书院南路老桥则是50年代建的桥,已严重老化,虽然现在正在修缮,但随着城志、天青、一心、新龙、东华等居委会的人口不断增加,小区建设不断繁荣,出行车辆日益增多,每天要承受数千辆大小车辆,节假日期间,过往车辆更是成倍增加,安全隐患仍然很大,这已成为制约石牛经济发展及全县交通布局的“瓶颈”,也严重影响到石牛、永丰两乡镇6万余民众的便利出行,周边居民生产生活极不方便。为改善石牛、永丰两乡镇人们的出行条件,完善我县的交通网络,加速我县经济的发展,造福一方民众,必须迅速拉通南环线。南环线项目是我县的民生工程、实绩工程,对于提升双峰城市品味,改善整个县城的交通状况具有十分重要的意义,尽快拉通南环线是全县人民共同的呼声,万众期待的大事,为此,我们建议:
    迫切要求县人民政府将南环线项目列入2016年政府重点工程项目,迅速成立专门的领导工作班子,尽快启动南环线项目建设。

    关于尽快启动S334省道荷叶段改造工程的建  议(37号提案)
    ---提案人:荷叶镇政协工委   廖智光等4人(联名提案)

        S334线于2013年拓宽改造项目全线启动,为配合该项目的顺利实施,荷叶镇成立了S334线征地拆迁领导小组,并及时配合县干线办湘军路桥搞好了测量、放样,确定了界址。由于县财政资金的短缺,至目前,荷叶段公路拓宽改造仅完成900米,其余地段还未启动,这样造成了下列一些问题:一是确定界址后,组内需进行责任田调整,因至今未征用,造成了一定损失;二是近100余亩农田闲置三年,至今未拨付租金,群众意见很大;三是将影响土地确权发证工作;四是原2013年已打桩放线,明确界限,现已模糊,施工托得越长,可能将推倒重来,增加施工费用。因此,我们建议:应尽快启动S334省道荷叶段改造工程,造福当地群众。


    关于加强县城文塔公园管理与?;さ慕ㄒ椋?5号提案)
    ---提案人:政协机关委员活动组  黄新民
    县城文塔建设,是县政协提案、县委县政府重视的兴文强县的重大举措,县财政投入1200多万元,文塔现已初步建设成为双峰古香古色、金碧辉煌的一道靓丽文化景观,尽管现在文塔还没有完全建好开放,但是来这里游览参观的县城居民和外来客人越来越多。县里正以文塔为景点,建设集文化、休闲为一体的公园,这无疑是利民兴县之举。由此可以预见,文塔对于双峰弘扬传统文化、激励双峰人才辈出将起到积极的作用。
    然而,文塔四周的环境现状很令人担忧。特别是乱坟遍布,老坟、新坟、生人墓到处都是,给人阴森森,大刹风景的感觉。一边是文化之景,一边是乱坟岗,如果不加以管理和?;?,很令人痛心。为此建议:
    一、要迅速明确管理单位,明确管理职责,要切实加强管理和?;?;
    二、要尽快作出文塔公园管理?;さ墓婊刂魄?,出台管理?;す?,发布公告,做好宣传,在控制?;で谘辖岱?,严禁破坏森林,严禁破坏取土,严禁倾倒垃圾;
    三、从现在起,在控制?;で?,要坚决制止埋葬新坟,要坚决清理生人墓;
    四、县政府要重视,由财政出资,职能部门、当地镇村配合,清理登记老坟,做好迁坟工作;
    五、加快文塔公园的配套设施建设,提升文塔公园的文化品味和休闲娱乐功能。
    文塔是县城的公共文化设施,是居民文化休闲娱的好去处,珍惜和?;?,人人有责。

     


    关于进一步加强我县液化气钢瓶安全管理的建议(82号提案)
    ---提案人:政法系统组    王  颖等9人(联名提案)
        近年来,液化气钢瓶爆炸事故不时发生,给群众生命财产造成极大威胁。2015年6月11日早上5点53分,辽宁省葫芦岛市连山区一居民住宅,突发液化气钢瓶爆炸事故,致该单元一至三层共三间民宅完全倒塌,3人被埋。经救援,被埋人员中2人不幸身亡,另有包括路人在内的13人受伤。2015年10月10日11时安徽省芜湖市餐馆液化气钢瓶爆炸,共造成17人死亡。12月16日18时30分,福建龙岩市新罗区体育中心阿古餐饮有限公司城市桂冠分店厨房液化气瓶发生爆炸,造成7人死亡,3人受伤。液化气钢瓶安全管理事关老百姓的切身利益,应引起高度重视。
       一、目前状况
      我县现有液化气充装站3家,分别位于永丰镇、青树坪镇、洪山殿镇,液化气销售点遍布全县各个乡镇,供用的液化气钢瓶数量约50000个。
        二、存在问题
    液化气被广泛应用,成为人们生产、生活中不可缺少的使用能源。但是,液化气钢瓶的使用存在极大的安全隐患。一是一部分的液化气钢瓶未按要求定期检验检修,有的过了安全使用年限仍在流通使用。二是居民家中液化气钢瓶没有按照安全要求存放使用。三是酒店、饭店、火锅店、夜宵等小吃摊点大量使用液化气,炉具与气瓶相距很近,且电源线乱拉乱搭,防范措施不足安全隐患多。四是无良商家低价出售“三无”钢瓶、配件,违法灌装,坑蒙顾客。五是安全宣传教育投入不够,宣传不到位,群众的安全意识淡薄,对液化气钢瓶使用缺乏必要的安全知识。六是行业执法力度不够,对违法违规行为查处不力。
    三、对策和建议:
    1、加大宣传培训力度。要加大对《特种设备检查条例》、液化气钢瓶定期检测法律法规等方面的宣传,要定期组织送气服务人员进行安全知识培训,利用电视、广播、报纸、宣传资料、漫画、案例等形式进行广泛宣传,做到入村入户宣传,营造家喻户晓、深入人心的浓厚氛围,强化安全意识,增强企业、居民安全责任意识。加强对气瓶安全使用的宣传,提高群众安全意识,督促鼓励气瓶充装单位回收使用者的报废气瓶,对发现的报废气瓶依法强制报废。
        2、明确职责分工,形成监管合力。质监部门负责液化气钢瓶充装单位的安全检查工作,对液化气充装单位充装超期未检验钢瓶和报废钢瓶、充装非自有产权液化气钢瓶和擅自对报废液化气瓶进行破坏性处理等违法行为进行查处。监督充装单位对钢瓶进行定期送检和钢瓶登记建档工作;开展对液化气充装单位报废液化气钢瓶的收缴工作,督促充装单位对已报废钢瓶送检验机构实施破坏性处理。对气瓶充装企业的充装资质、作业人员持证上岗情况以及是否存在违规充装报废气瓶和超期气瓶等违法行为进行查处。燃气主管部门负责对液化气供应单位的行业管理,督促液化气供应单位严格落实安全生产责任制和各项安全管理制度;指导、督促液化气供应单位做好进气、储存、销售等各项记录,同时做好对用户的安全宣传工作;依照职责对全县非法经销液化气站点、流动商贩和液化气供应单位存在的违法违规行为依法进行查处;督促液化气经营企业建立健全安全生产及经营服务机制,规范经营行为,提高安全生产、经营服务质量和水平。公安消防部门负责对我县范围内所有退出正常使用环节的液化气钢瓶及其他钢瓶进行全面的收缴,定期将收缴情况通报相关部门,统一做报废处理;负责对液化气充装单位、配送站(点)的消防安全审查工作,对废品回收站(或个人)收购未经破坏性处理的报废液化气钢瓶的行为进行查处;定期对充装单位、配送站(点)消防安全和治安保卫工作开展安全检查,严格督促其落实人防、物防、技防等安全防范工作,对不按照要求落实的予以严肃处理。交通运输部门负责液化气道路运输环节的监管工作,对使用非专用车辆运输液化气、未按规定进行检验、司机押运员未经培训、安全设备配备不齐等违法违规行为进行查处和执法,配合县质监局对运输车辆装载的液化气超期未检和报废钢瓶依法查处,确保在运输环节的安全。工商部门负责检查液化气钢瓶销售单位、充装站、配送站(点)是否取得工商营业执照,对无照经营的单位、个人依法予以取缔;检查销售单位(个人)执行液化石钢瓶销售实名制落实情况和销售记录的执行情况,对发现的违法行为依法予以处理。餐饮主管部门要加强对餐饮行业燃气安全排查整治,杜绝使用黑气行为,禁止使用过期钢瓶,有效消除安全事故隐患。安监部门要充分发挥安全生产综合监管作用,指导、协调、督促各有关部门开展液化气安全生产治理工作。
    3、持续开展打击报废瓶行动。一是把做好报废瓶特别是“螺丝瓶”报废工作作为全县燃气安全管理一项重要工作进行部署,提醒敦促燃气充装企业做好报废瓶报废及气瓶安全使用工作,以确保用户安全用气;二是以执法促进报废瓶报废力度。对供应站点实行动态巡查制度和差异化管理,提高了日常监管实效。三是不定期的对各燃气充装企业的充装行为和销售配送站点进行抽查,不断加大宣传教育和处罚力度。
    4、严格经营企业准入门槛,强化对充装、检验单位日?;;膊榧喙?。指导企业根据市场需求科学合理地配备周转瓶和备用瓶,规定企业不得充装非单位的和用户自存的钢瓶,逐步推广使用气瓶条形码管理,以实现气瓶使用登记、充装记录、气瓶流向、定期送检等安全用气环节的过程控制和动态管理。
    5、建立健全社会公众监督制度。由上到下的开展检查外,应该发动群众监督实行有奖举报,通过设置和公布投诉举报咨询电话、网站(双峰网)等方式接受社会公众对燃气安全及气瓶使用安全的举报,一经查实严厉查处。同时督促燃气企业及时落实存在问题的整改工作和投诉的问题整改情况,纳入燃气许可证的管理工作,加强从源头监管。

     


    关于加强农村垃圾分类无害化处理的
    建议(91号提案)
    ---提案人:农业系统组    郭栋梁等7人(联名提案)
     2012年我市全面开展城乡环境整治及建设四年行动以来,我县积极探索农村垃圾处理办法,做了很多有益的尝试,归纳起来就是分户分散处理,乡镇集中焚烧处理,水泥窑协同处理。一是农户分散处理。2012年按照收一点、沤一点、烧一点、埋一点的办法,由农户自行分类、回收、沤肥和填埋,对自家产生的垃圾分类分散处理,做到垃圾不出户、不出村,就地消化处理。此类方法简单易行,群众易于接受。二是乡镇集中处理。2013年部分乡镇学习浏阳、安徽等地垃圾焚烧经验,建设了一批焚烧炉,把镇区、集镇区以及周边村的垃圾收集起来,粗分类后统一焚烧。三是水泥窑协同处理垃圾。2015年,市整建办要求各县市区按照2014年试点经验和垃圾分类“六点减量法”(即:卖一点、沤一点、烧一点、埋一点、运一点、收一点),重点推进农村垃圾分类减量无害化处理工作。我县200个村要按要求完成垃圾分类减量无害化处理。全县尚有近700个村没有开展垃圾分类减量无害化处理。总之,县委、县政府高度重视,精心部署,通过夯实基础、建立机制,加大投入、专项整治、长效管理等措施,动员全县广大干部群众自觉参与环境整治,不断深入推进城乡整建工作,城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件明显改善,取得了阶段性成效。
    但是,我们应该清楚看到目前我县垃圾分类处理工作形势依然十分严峻。特别是没有实行垃圾分类处理的村由于集体经济薄弱,产生垃圾量大,又无力承担垃圾清运和处理的费用,于是出现垃圾往溪涧、山头乱倒现象,造成再次污染水源的危险。同时,仍采用传统的垃圾消纳倾倒方式,即将垃圾污染物进行转移。这种传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的“服务于当前,贻害于子孙”的转移方式。少数村垃圾场数量和规模远远不能适用于垃圾增长的要求,垃圾呈露天集中堆放状态,对环境的即时和潜在危害相当大,污染事故频出,问题日趋严重。在大力创建社会主义新农村建设中,垃圾的成堆摆放没有科学的处理势必影响到群众的生活质量,更是与科学发展观相违背的。我们建议政府进一步加强农村垃圾分类处理:
    一、加强组织领导。按照统筹城乡发展的总体要求,把农村垃圾处理纳入城乡事业的工作总体规划,摆上政府及相关部门工作日程,研究探索农村垃圾处理办法,使这项工作走上规范化、制度化道路。
    二、健全组织网络。完善城乡一体化的垃圾处理网络,形成“农户分类、村里收集、乡镇清运、市里处置”的工作格局,提高农村垃圾收集率、清运率、处理率。把此项工作作为政府一项常态性工作来。
    三、创新工作机制。要加大宣传教育力度。培养和引导农民养成良好的环境卫生习惯,建立健全农村垃圾分类、日常保洁、清运和管理的制度;坚持向垃圾处置产业化发展方向,吸引鼓励社会资金投入农村垃圾开发市??;加大农村环保监督处罚力度。切实加强对农村环境污染源的查处,解决城市垃圾下乡问题;探索农村垃圾处置方法。对食物垃圾采取就地生态处理,对非食物垃圾,进行分拣处理。对全县898个行政村全部推广垃圾分类无害化处理。
    四、强化监督管理。将垃圾处理对策的视点和重心前移到垃圾产生之前,在生产和生活的各个环节,循环利用资源,采取垃圾源头消减的方法,限制所谓豪华性大包装、循环利用包装物、建立完善废品回收系统、鼓励生产环节节省资源和循环利用资源、垃圾分类收集、垃圾计量收费、对电池、灯管和包装等生产企业征收处理费等。严格国家有关“一次性”塑料袋使用的有关规定,做好监督监管工作。全力推广垃圾分类处理,从源头减少垃圾量。
    总之,农村垃圾处理问题既是一个复杂的社会问题,也是一个纷繁巨大的系统工程,既涉及技术问题,又涉及政策管理问题。关键是要转变传统的观念、建立新的调控管理手段和农村垃圾处理产业发展模式,实现垃圾的无害化、减量化和资源化,达到人与自然的和谐。

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