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    2015年县政协11件重点提案及答复
    2015-08-20 17:12:12 【字号 】【关闭

                  关于振兴永丰辣酱产业的建议
                        提案人:李淼龙
     
    永丰辣酱是我县传统的名优特产,是全县唯一的国家地理标志?;げ?,至今已有300多年的历史,拥有丰富的人文背景和浓厚的文化底蕴。振兴永丰辣酱产业,对农业结构调整、农民增收、传统产业发展乃至提升双峰经济发展,有着非常重要的现实意义。
    一、永丰辣酱产业发展的现状
    我县辣酱产业曾一度出现过辉煌: 2007年首届国际辣椒博览会上,我县荣获“中国辣酱第一县”;2008年荣获“湖南湘菜十大产业县”称号;2009年永丰辣酱通过国家质检总局审批,获得地理标志产品?;ぁ婪崂苯床捣⒄挂恢蓖V筒磺?。目前全县有手工作坊和辣酱生产专业户50多家,只有永丰、湘军、湘宝、曾国藩家府、湘春等8家辣酱企业证照齐全,全县辣酱年产量仅2千吨左右,在全国酱菜市场的占有率不足2‰,作为“老字号”的传统特产品牌,有被市场淘汰的?;?。
    二、永丰辣酱产业发展存在的问题
    1.产业模式陈旧,原材料市场空缺
    永丰辣酱企业没有自己的辣椒生产基地,本地辣椒年种植面积仅为2万亩,生产辣椒不足300吨,而全县每年辣酱生产需要辣椒原材料6000吨,无法满足企业生产需求,而在外地采购既加大了企业的生产成本,又无法保证产品的质量。
        2.品牌意识不强、宣传推广力度不够
    永丰辣酱在全国辣酱市场占有率低,产业发展缺乏竞争力。辣酱作为农产品加工品牌,靠单个企业投入有限的资金进行推广,很难引起消费者共鸣。目前永丰酱业的现状是辣酱企业和小作坊各自为政,为节省生产成本,基本没有进行广告宣传投入,品牌传播严重受阻,近几年一直是吃永丰辣酱这块金字招牌的老本。
    3.销售恶性竞争,监督机制严重缺乏
    永丰辣酱企业和小作坊之间缺乏合作,没有专门的行业自律协会,无法形成产业联盟。在生产和销售过程中,企业、作坊之间互相诋毁,竞相压价,导致产品质量下降、价格低,甚至不合格产品充斥市场,永丰辣酱的品牌形象严重受损。而辣酱在产销过程中,涉及部门多,缺乏统一协调,监管成为一片空白。目前全县小作坊辣酱生产到处可见,且生产条件简陋,卫生状况差,销售价格低,但都用永丰辣酱牌子,对正规的永丰辣酱生产企业形成很大冲击,损害了品牌形象。
    4.生产工艺滞后,产品提质创新不够
    永丰辣酱主要采用传统生产加工方式,科技含量低,生产周期长,质量不稳定。再加上产品缺乏科技创新,附加值不高,而永丰辣酱企业基本没有科研投入,科研人员严重短缺,全县除了湘军永丰辣酱有限公司打造了真空杀菌生产线,开发了生物技术接种技术工艺外,其他都沿用传统生产方式。
    三、振兴永丰辣酱产业发展的建议
    1.加大政府扶持,创造良好发展环境
    要振兴永丰辣酱产业,政府需要进一步加大扶持力度,为企业创造良好的发展环境。一要树立品牌创建战略,县政府可成立永丰辣酱产业发展领导小组,组织相关职能部门、生产企业专攻永丰辣酱产业的振兴与开发。二要引导永丰辣酱企业自主成立辣酱行业协会,组织本行业产品展览、展示、技术交流与合作,建立销售网络,推进产品创新和技术进步,推进品牌战略的实施及打假、恶性竞争、品质等方面的自律监管。三要加大涉农资金向辣酱产业的扶持力度,每年从农业项目中拿出一定资金,专门用于扶持辣椒种植的发展。
    2.加强品牌宣传,树立人文营销理念
    区域品牌具有公众性,宣传要靠政府牵头,行业协会来推动。永丰辣酱行业协会可实行会员制,每年收取会员费,政府应配套部分资金成立品牌推广基金,利用永丰辣酱这个“老字号”金字招牌优势,与湖湘文化、曾国藩文化对接,进行品牌推广,可以从三方面入手,一要举办永丰辣酱节,让消费者免费品尝各类辣酱产品,了解永丰辣酱区域品牌文化,扩大品牌的影响力。二可开发永丰辣酱一条街,借鉴“山西陈醋”经验,在县城主要地段集中经营销售辣酱,提升永丰辣酱知名度。三要加大广告投入。通过电视和网络,加大品牌宣传力度,突出“品永丰辣酱、扬湖湘文化”这一主题,提高永丰辣酱区域品牌的美誉度。
    3.整活企业资源,聚焦产业优势
        永丰辣酱产业要做大做强,唯有整活企业资源,聚焦产业优势,一要引导辣酱生产企业实施企业化管理,规范经营,诚信销售。二要鼓励企业通过重组、招商、引资、控股等方式,组建大型企业集团,以规模企业争取上市融资。三是企业之间加强生产、销售、技术交流,构建品牌发展战略联盟,形成供应、生产、加工、销售和售后保障完整的产业链,提高产业现代化水平。四要引入优胜劣汰的竞争机制,淘汰“脏、乱、差”小作坊,维护市场秩序,促进资源向优秀企业聚集。
    4.提质创新产品,增强品牌生命力
    产品提质创新是企业品牌生命力的关键所在。辣酱企业一要改变传统的露晒、自然发酵制曲等传统生产模式,采用现代真空无菌晒制和人工生物接曲制种,才能保证产品的质量。二要创新产品理念和包装,将新时代的健康、环保等概念注入到品牌当中,改变目前包装档次低且形式单一的状况。三要在辣酱行业协会的统一组织下,加大科研开发,除生产传统豆瓣酱和麦子酱外,开发具有现代风味的特色产品,顺应时代潮流和市场需求。
    5.健全监管机制,维护品牌形象
    区域品牌使用主体很多,维护品牌形象尤为重要,仅仅依靠单个企业是做不到的,只有政府重视,相关职能部门配合,健全监管机制,集合治理规范才能推动永丰辣酱的长久发展,一要加强品牌意识引导,让辣酱企业树立长远经营理念,珍惜永丰辣酱“老字号”无形资产,共同维护永丰辣酱这一品牌。二要建立公司+农户+基地三位一体的连接模式,将农户变成企业的一员,形成产供销一体化产业链,保证产品质量,降低农户种植风险。三要加强永丰辣酱信息的公开透明化,让消费者全方位掌握辣酱的生产工艺信息,正确辨别辣酱的优劣。四是辣酱行业协会制定相关措施和纪律,工商、质监部门要加强对生产劣质辣酱企业和小作坊的查处力度,维护永丰辣酱的品牌形象。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    双峰县供销合作社
    关于县政协八届三次会议第1号提案
    办理情况的答复
    双供复字[2015]第1号
     
    李淼龙委员:
    您提出的“关于振兴永丰辣酱产业发展的建议”收悉。于2015年6月10日召开了县长现场办理会,县政协、财政局等相关部门及部分辣酱企业主参加。经研究,现将办理情况答复如下:
    一、永丰辣酱产业面临良好的发展机遇。一是党和国家高度重视三农工作,随着经济的转型,国家对实体经济的扶持力度越来越大;二是供销社综合改革为振兴永丰辣酱产业迎来了发展的春天,今年《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发[2015]11号)的出台,对进一步深化供销合作社改革作出了全面部署,而我县作为全省县级供销社综合改革试点单位,更是将永丰辣酱产业的发展放到了一个十分重要的位置,并在《中共双峰县委双峰县人民政府关于深化供销社综合改革的实施意见》(双发[2015]2号)中加以明确;三是县委、县政府高度重视辣酱产业的发展,今年调整成立了书记、县长任顾问、常务副县长任组长、相关职能部门和乡镇为成员的永丰辣酱产业发展领导小组,县委书记吴德华、县长杨维多次亲自调研永丰辣酱产业的发展情况,在今年政协会议第1号提案提出以后,吴书记、杨县长更是在第一时间作出重要批示,各相关职能部门则纷纷想方设法、出谋划策、出台支持措施;四是永丰辣酱企业主在谋求发展上已经基本上达成共识,在县辣酱产业办的指导和协调下,成立了双峰县永丰辣酱行业协会,进一步提升行业指导和产业服务的能力;五是通过招商引资,助推产业发展壮大的条件和思路基本成熟,政府积极引导、协调,先后有安徽鼎新集团、湖南省轻盐集团等到辣酱企业实地考察,有一定的合作意向。
    二、明确了辣酱产业的发展思路、目标。明确品牌的创建、定位、效益,不能仅满足于“地理标识?;げ贰闭庖幌肿?,还要积极申报并通过“中华老字号”、“非物质文化遗产”等项目、申请入录湖南湘菜协会菜谱名单,产品销售争取延伸到铁路、航空等领域。同时,既要明确产品的效益,又要明确企业的生产效益,更要明确产业的社会效益和对农业产业化的带动效益。其次是整合政策,争取尽快出台《关于扶持永丰辣酱产业发展的意见》文件,明确各职能部门在扶持产业方面的职能和职责,把永丰辣酱产业的振兴纳入供销社综合改革的主要扶持项目,明确县供销社为牵头单位。
    三、要下大魄力抓好市场推广。一是要举办永丰辣酱节,与湖湘文化、曾国藩文化对接,与旅游项目相结合;二是宣传、文化部门要积极协调和支持,永丰辣酱要争取上央视“舌尖上的中国”,提高知名度;三是产品要进超市,要畅通电商销售渠道,要努力创造条件入录湘菜协会。
    四、综合治理,力促市场规范。一方面供销、工商、质监等部门加强产品质量监管,产业办搞好综合协调和服务,协会加强教育和出台相关的行业管理措施;另一方面辣酱企业要树立品牌意识和长远经营理念,共同维护永丰辣酱的品牌声誉,形成产品质量过硬、产品价格公道、市场管理有序的良性竞争氛围。
                                     
     
                                                2015年7月14日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:张波
    承办人及电话:谭伟旗   13973896538
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
     
    关于进一步加强县城渣土管理工作的建议
    提案人:成清伟
     
    近年来,双峰的县城建设日新月异,城市的管理逐步走向规范。在县城的建设与管理中,渣土管理是费力不讨好的工作,却受到政府、企业和老百姓的高度关注。特别是,城区渣土车因交通事故多发、污染城区环境、影响居民生活,成为了舆论热议的对象。当前,严格渣土市场管控,进一步加强渣土运输管理已迫在眉睫。
    一、管理现状
    2010年6月,我县成立了渣土管理办公室,定编10人,属城管局的二级机构,为规范管理出台了《双峰县城区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》。渣土管理工作涉及县有关部门、企业等单位的项目建设,除规范建筑工地现场管理外,管理的对象主要是渣土车司机。据统计,县城的开工项目最多时有80多个,县城平均每年运输渣土 200万方,高峰期每天有150余台渣土车在运输,渣土运输车的管控是工作难点和重点。由于县政府的高度重视与支持,渣土管理工作逐步规范,实现了“三个转变”:一是硬件设施逐步改善。全面淘汰老式的东风、解放牌载重汽车,现共有后八轮重型卡车150余台,为推进密闭运输,每车由政府以奖代补1000元,从2014年8月起全面落实密闭运输。二是管理方式转变。监管单位事前主动介入、事中强化管理、事后跟踪服务,使广大项目业主和运输车主、司机接受渣土管理意识逐步加强。三是城管部门渣土专项整治联动机制逐步形成。但目前面临的困境是 “无专业的运输公司、无专门的消纳处置场、无统一的渣土市场”,还没有形成完整的城区一盘棋渣土管理体系。
    二、存在问题
        目前的渣土管理有“三怪”:“大公司炒地皮、小老板炒渣土”,“土霸王赚钱、渣土办赚打”,“政府定单价、财富变包袱”。 具体来讲,主要有四个方面的问题:
       (一)管理主体不统一。县城建投、经开区、新区办、征拆局每年都有新建项目,且均可对外发包渣土,渣土办事前监督功能缺失,到处“吃灰”,政府没有总揽全县渣土市场,全县渣土的挖填管理缺乏统一规划与调度,致全城区乱倾乱倒严重,炒作渣土也不可避免。
       (二)执法环境不健康。城区绝大部分渣土运输作业,由当地村干部、村民或关系户承揽,施工现场几乎都有社会上的混混参与管理。同时,现在的150台运输车全是无牌、无证、无保险、无年检的“四无”车。近3年在现场管理及城管部门执法过程中,渣土执法人员遭受暴力抗法,大小打架、被围攻事件达20余起,先后受伤6人/次。渣土管理是一项系统工程,需各级各部门共同参与,形成合力,而目前的实际是城管部门在唱独角戏,有时还存在意见、分歧,致使城管部门心有余而力不足。
       (三)评审单价不合理。据调查,全市渣土处置预算价格不一致,娄星区25元/方,冷水江市26元/方,而我县财政评审仅8.7元/ 方、开发发包7.8元/方。由于渣土处置预算价格不合理,渣土承包主只得多头收费,还以价格低抵制规范管理。
    (四)运输管理不到位。违法行驶情况突出,渣土车在运输过程中不挂牌照,经常闯红灯、严重超速超载行驶、逆行扰乱交通秩序,渣土车不按规定线路、时间行驶。乱倒渣土现象严重,有的渣土车司机直接将渣土倒在路边,造成交通堵塞。渣土车未按要求密闭,沿途抛洒滴漏造成道路污染和扬尘污染。
    三、几点建议
    渣土管理的问题,表面上看是城管部门与管理对象的矛盾,其实是政府与市场的矛盾,说穿了就是个体制问题。要搞好渣土管理,务必转变思路。努力的方向是政府要总揽渣土市场,确保挖与填的动态平衡,要借市场之手来管理渣土运输。当务之急,要实施“四抓”以强化渣土管理:
    (一)抓宣传。各监管部门、建设单位,都要加大对《管理办法》的宣传力度,着力提高部门的联动意识、车主的守法意识、市民的大局意识,使全社会树立“创文明卫生城市人人有责”的理念和责任感。
    (二)抓管理。一是建好渣土消纳处置场。采取政府投资或招商引资的办法,建设资源循环利用型渣土消纳处置场,变“包袱”为财富。二是强化施工现场管理。按标准收取渣土处置相关费用,并按一定标准收取风险保证金。全面落实车辆清洗平台建设,运输车辆必须按照规定的时间、指定的路线和覆盖方法运输,并到指定地点倾倒,严防“滴、撒、漏”现象发生。三是切实做好运输证照的查验工作。对无牌无证、擅自运输渣土的,对超载超时运输渣土的,一律严管重罚,杜绝“以罚代管”的现象。
    (三)抓规范。一是合理调整渣土处置预算价格,确保形成统一的、透明的、合理的渣土市场。二是逐步推行渣土营运公司化的管理模式,实现管理对象由个体向公司的转变。三是实行招投标管理。对渣土处置、排放、运输工程实行招投标管理,渣土管理部门参与,变事后管理为事前监督,使工程渣土运输市场形成有序良性竞争环境。四是政府投资的项目要在整个城区渣土管理中主动发挥正面推动作用。
    (四)抓协调。城管部门要切实担责,主动联系住建、交通、交警等职能部门加强监管,加大执法力度,重点整治“四无”车,确保渣土运输规范管理。政府要为联合执法提供要素保障,建立评价、约束、惩处机制,对渣土管理失控、渎职失责、群众反映强烈的单位要追责。
     
     
     
     
     
    双峰县城市管理行政执法局
    关于县政协八届三次会议第2号提案
    办理情况的答复
    双城法复字[2015]第2号
     
    成清伟委员:
        您提出的“关于加强县城渣土管理的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
    近年来,随着城市化进程的加快,我县城区重点工程项目大量实施,渣土管理成为各级政府和广大市民关注的热点,也成为城市管理工作的重要工作之一。围绕如何规范渣土管理、最大限度减少渣土污染,我们主要做了以下工作:
    一是不断深化完善内部管理体制。
    今年4月,我局进一步整合内部资源,成立渣土管理联合执法小组,从各单位抽调人员,实行集中办公,统一执法,从目前的管理效果来看,渣土管理又向前迈出了一大步。
    二是加强源头管控。
    对所有渣土运输工地,坚持提前介入,耐心细致地做好宣传工作,要求业主文明施工,自觉规范渣土运输行为。为确保现场管理措施落实到位,渣土办对重点工地一直安排专人蹲守,几年来,广大项目业主和运输车主、司机逐渐树立了接受渣土管理及自我约束的意识。
    三是强化运输监管。
    全面淘汰80多辆老式的东风、解放牌载重汽车;从2014年8月起,对120多台渣土、沙石运输车辆,全部实行密闭式覆盖运输。同时,我局联合相关部门多次开展联合整治行动,严查不按规定运输和超限超载行为。
    四是及时做好洒水降尘和渣土污染处置工作。
    在渣土运输期间,要求管理单位和业主单位及时清扫撒漏渣土,认真做好洒水降尘工作,最大限度降低扬尘污染。同时,我局环卫处成立了专门的清洗班子,对县城主要街道巡回清洗,并加大了主要街道的洒水频率。
    目前,渣土管理虽然取得了一定成就,但由于我县无渣土运输公司和渣土消纳处置场,加之财政预算不足,个别施工场地与项目单位为减少成本,不主动配合渣土管理,甚至出现暴力抗法事件,少数居民意识不强,利用工作空档,偷偷运输渣土,以及乱倾乱倒现象仍然存在,渣土管理难以达到预期目的。
    县政协高度重视渣土管理工作。今年6月18日,政协环资委组织县直相关单位、业主和部分渣土运输人员召开了渣土管理工作对口协商会议,研究了一些具体措施,进一步解决了渣土管理工作中存在的一些实际问题。
    为进一步抓好渣土管理工作,按照“一整三创”工作的要求,下阶段,我们将主要开展以下工作:
    1.严格前置审批制度。建设或施工单位组织清运渣土前,必须申请办理核准许可手续,符合运输条件的,办理渣土准运证后,才能进行渣土运输。
    2.严格源头管理。建设施工单位必须严格做到“四有”、“五不上路”,即:有围栏、有冲洗平台、有高压水枪、有硬化(缓冲)道路;未办理渣土运输许可不上路、禁止通行道路不上路、阴雨冰雪天气不上路、县里有重大活动保障任务不上路、未安排清扫保洁人员不上路。
    3.严格实行密闭运输。渣土运输车辆必须实行密闭式改造后才能从事渣土运输,从根本上杜绝渣土撒漏现象。
    4.严格落实部门责任。按照《双峰县城区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》,县住建局、县城建投、经开区、房产局、永丰镇、经开区等单位要认真履行职责,未具备运输条件的,特别是未建立洗车平台的,坚决不准运输。
    5.严格依法打击。县城管部门对不按照规定进行渣土运输的单位或个人,实行从重从严处罚,必要时采取停工、整改等强制措施,并定期开展集中整治行动,县公安局对阻挠渣土管理部门行政执法的,将依法打击,让渣土管理真正步入规范化、常态化管理轨道。
    十分感谢您对城管工作的关注、关心,希望您一如既往支持城管工作。
     
     
     
    双峰县城市管理行政执法局
                                2015年6月22日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:肖卫平
    承办人及电话:邹如意  13762803666
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组、经开区、规划局、城建投、交通局、交警大队、财政评审中心
    关于加快建立我县养老服务体系的建议
    提案人:吴峻
    随着人口老龄化的加快,加强社会化养老服务迫在眉睫。现对加快建立我县社会化养老服务体系作一些粗浅探索。
    一、我县人口老龄化现状
       (一)老龄化程度较高
    按照国际通行标准,一个地区60岁以上的老人达到总人口的10%,或65岁以上老人占总人口的7%,即视为进入老龄化社会,我县在1998年就已进入人口老龄化社会。截止2013年12月,我县现有60岁以上老年人口14.9万人,占全县常住人口的16.8%,高出全省0.67个百分点,;65岁以上老年人口9.83万人,占常住人口的10.3%,高出全国0.6个百分点。
    (二)老年人高龄化、空巢化严重
    近两年,我县老年人口每年以1个点的基数快速增长,预计到2020年全县老年人口将达到20万,到2025年,全县80岁以上高龄老年人将达到2.15万人,占老年人总数的10%。据2013年12月调查,我县空巢老年人口约3.3万人,占老年人口总数的22%。农村子女常年外出,空巢老人面临生活保障、日常照料服务和精神慰藉三大挑战。
       (三)失能、半失能老人比重高
    目前全县65岁以上失能、半失能老人有5137人,占老年人口的3.4%,且失能、半失能老人中贫困老人所占的比例比较大。
    二、我县社会化养老服务存在的问题及其原因
    目前我县养老服务事业处于起步阶段,存在一些突出问题。
       (一)养老服务设施严重不足,供需矛盾十分突出
    全县现有农村敬老院16所,床位750个,集中供养五保对象694名,集中供养率8.8%。民办养老机构2个,共有床位182个,其中永丰镇爱心养老院拥有床位120张,舒心养老院拥有床位62个。全县现有养老床位932张,拥有床位率只有6‰,离“十二五”期末养老床位率35‰的目标相差甚远。社区养老服务设施、养老机构床位与社会需求相比严重不足。
       (二)政府扶持力度不够,民间参与热情不高
    近几年,政府虽然加大了对养老服务事业的投入力度,但与人口老龄化发展趋势相比,各方面的应对和投入均不是很充分。一方面我县失能老年人的补贴制度刚刚起步;另一方面养老扶持政策落实不到位,养老机构的相关税费优惠政策需进一步完善,还没有民办养老机构运营补贴制度,致使民间参与度和参与热情不高,对社会力量缺乏有效调动。
    (三)养老服务从业人员不足,专业人才十分短缺
    我县大部分养老护理员缺乏基本的护理知识、经验和技能。各类养老机构凭经验服务,普遍缺乏科学的老年人护理服务规范和评价标准。养老机构缺少医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才;从业人员待遇低,护理人员平均工资较低。
    这些问题的存在有三个方面的原因:
    一是没有足够认识到社会化养老服务建设的必要性与急迫性,对“银色产业”的发展准备不足、办法不多。
    二是缺乏政策支持,一些有意兴办养老服务机构的社会人士仍处于等待观望中。
    三是政府财力薄弱,财力主要用于?;?、保运转、保必要的民生。我县养老服务建设处于初步发展阶段,只保障了五保、“三无”、低保等特困老年人低标准的养老需求。
    三、大力发展养老服务体系的对策建议
    (一)切实提高认识,加快建立社会养老服务体系
    建立“政府领导、民政牵头、部门协调、社会参与”的工作运转机制,科学编制养老服务体系建设规划,出台相关意见并实施,争取我县“十二五”末基本建成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。
    (二)大力加强养老机构建设与管理。
    加快推进公办养老机构建设,发挥示范性养老机构的典型带动作用。继续完善以光荣院、福利院、敬老院为主体的公办养老机构框架,优先安排民办养老服务机构建设用地,推动民办养老机构建设。
        落实和完善优惠政策。完善民办养老机构资金扶持和税费减免政策,大力扶持社会力量兴办养老服务机构、参与养老服务业发展。
    加强对养老机构的管理,建立养老机构准入、退出和监管制度,加强对公办养老机构入住对象资格审查和财政专项资金使用、民办养老机构财政补助条件等方面的评估。
    (三)打造居家养老服务与村级养老服务体系,加强养老服务平台信息化建设。
    坚持政府引导与市场化运作相结合,将居家养老服务列入服务业发展的重点,加大政策支持和资金扶持力度,建立基本养老服务信息平台,完善居家养老服务网络。一是乡镇建立1个综合性老年福利或养老服务中心(站),实现居家养老服务全覆盖,满足老年人在基本生活、医疗保健、精神慰藉、老年体育健身、文化生活、紧急救援和法律救助等方面的服务需求。二是加强老年人健康教育和健康管理。卫生主管部门要督促各医疗机构对辖区内65岁以上老年人搞好健康检查,建立健康档案,定期开展义诊活动。体育部门免费为老年人开放体育场馆,提供健身服务,举办各类老年人运动健身活动。                 
       在农村,依托乡镇敬老院,设置日间照料和短期托养的养老床位并向社会开放,推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变,为空巢及其他老年人提供日间照料等服务;民政部门要积极向上级争取农村幸福院的扩面力度,与村级党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等配合,支持农村养老服务工作;依托老年协会,积极探索推进农村互助养老新模式,努力把基层老年协会建设成为组织健全、制度完善、充满活力、作用明显的老年群众组织。
    (四)维护老年人合法权益,营造良好社会养老风尚。
    建立乡镇老年维权工作站,打造老年人维权“绿色通道”,把高龄、孤寡、失能、空巢老年人等老年群体列为法律援助重点对象,把涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等维权事项作为重点内容,开展执法检查,依法惩处严重侵害老年人权益的不法行为。
    广泛开展敬老、养老道德宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
    (五)加大对养老服务体系建设的扶持力度
    一是确立对民办养老机构的补助标准,对民办养老机构床位给予一次性补贴及运营补贴(《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》)。二是在扶持公共就业服务资金中增加一定数量的社区运转经费,作为社区文化体育活动资金。三是县财政可将村(社区)老年协会日常运转费列入村级运转经费预算,以保障老年协会工作正???。四是建立并逐步完善政府购买养老服务机制。如:为低保家庭中生活无法自理的老年人以定额补贴的形式购买养老服务;民办养老机构接收安置孤老优抚对象、农村“五?!焙统钦颉叭蕖比嗽钡?,应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老机构,用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。 
    (六)完善队伍建设体系,提升养老服务水平。
    一要加强各类养老服务机构与护理人员的职业技能培训。按规定补贴养老机构从业人员参加养老护理职业培训和职业技能鉴定。二要培育养老服务志愿者队伍。坚持走专业化、职业化和志愿者相结合的道路,建设专兼结合、素质优良的养老服务人才队伍。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    双峰县民政局
    关于县政协八届第三次会议第3号提案
    办理情况的答复
    双民复字〔2015〕第8号
     
    吴峻等委员:
    您们提出的《关于加快建立我县养老服务体系的建议》收悉。感谢您们对我县老龄工作和养老服务体系建设的高度关注和支持。针对提案内容和我县养老服务体系建设现状,现答复如下:
    一、我县养老服务体系建设情况
        1.社会养老服务保障政策进一步健全。在老年人养老保险、医疗保险、社会救助等方面进一步完善了政策,新开办了60~80周岁老年人意外伤害保险。2.加快了公办养老院建设步伐:投资2200余万元改扩建了甘棠镇敬老院等6所乡镇敬老院,县福利院正处于筹建阶段。3.大力发展民办养老服务机构,引导社会力量兴建老年公寓、养老院等养老服务机构,探索社会化养老模式。目前已建民办养老院2家,在建老年公寓2家。4.以社区(村)为重点,选取和培育了一批养老服务示范点,积极开展居家养老服务和日间照料服务。5. 全面落实老年优待政策,切实解决特殊老年人群的实际生活问题。23名百岁老人每月领取了200元长寿保健费;建立了空巢老人关爱基金,为全县空巢老人着力打造三级平台、落实三层防护;财政出资,为全县65周岁以上失能半失能低保老人落实了基本养老服务补贴。
    二、养老服务体系存在的突出问题
    1.养老服务供需矛盾突出,结构单一,覆盖面窄。全县老年人口 149825 人,只有公办敬老院16所,民办养老院2家,床位不足 920张,养老床位率仅为6‰,且敬老院入住老人必须是生活自理的“五?!崩先?。与上级要求的35‰相距甚远。2.养老事业发展缺乏刚性的政策支持。政策扶持线条粗,无细化标准,落实难。县级财政目前还无法做到对养老服务业的支持。3.养老服务从业人员不足,缺少专业人才。目前在岗的养老护理员大都缺乏基本的护理知识,各类机构没有专业的护理服务规范和评价标准;缺少专业医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师;从业人员普遍待遇偏低。
    三、提案办理启动后的工作开展情况
    本提案是政协大会重点议案,办理工作得到了政府各级各部门的大力支持。2015年5月29日,在政府5316会议室召开了现场办理会议。参加会议的有县委常委、常务副县长邹学耀、副县长邓辅平、政协副主席罗革文、第一提案人吴峻及相关单位主要负责人,会议由政府办主任彭永义主持?;嵋榫臀蚁乩狭浠榭?、养老体系建设现状以及存在的问题、今后的主要方向和采取的具体措施进行了热烈讨论,达成了共识。目前,我局正在以县委、县人民政府的名义抓紧起草《关于加强全县老龄工作的决定》,就养老服务体系建设提出了总领式要求:
    (一)建立养老服务体系的主要目标和任务
    建立健全发展养老服务业的政策制度,落实各项优惠政策,力争到2020年实现平均每千名老年人拥有30张以上床位。加快推进县社会福利院和中心敬老院建设,乡镇敬老院在确保现有功能的基础上,向区域性老年活动中心转变。加快发展社区居家养老服务,建立健全立足社区、面向老人、布局合理、方便实用的养老服务设施和活动场所。同时,通过政策扶持,引导社会力量兴办一批民办养老机构、老年爱心护理院、临终关怀中心,使老年人的生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务等居家养老环境明显改善,老年爱心护理、临终关怀服务等有效开展。
    (二)相关措施
    1、加大对养老机构的政策支持。经民政部门批准和登记管理部门依法登记,符合国家建设部、民政部颁发的《老年人建筑设计规范》等规定的养老机构,可享受相应扶持政策。社会开办养老机构的资助资金,由县级财政每年在政府财政预算中予以安排。(1)床位建设补贴。建设规模达到50张床位以上的,由县财政给予每张床位4000元~5000元的一次性补助。(2)定点医疗管理。经卫生部门批准,由养老机构所办的内设医疗机构,可纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险定点范围,其收养的参保老人在本机构内发生的医疗费用,按照基本医疗保险或新型农村合作医疗保险的有关规定支付,并对符合救助条件的老年人给予城乡医疗救助。(3)税费优惠。经民政部门审批认定的养老机构所涉及的税收,按照《财政部税务总局关于对老年人服务机构有关税收政策的通知》(财税〔2000〕97号)文件给予优惠。养老机构用电、用水、用气等费用,按居民使用价格标准收取。养老机构建设项目的征地管理费、市政基础设施配套费、散装水泥专项资金等一律免收;为老年人服务的工作车辆,经交通行政主管部门核定,减免有关交通规费;其他涉及养老服务机构的行政事业性收费,凡收费标准有幅度的,按下限收取。
    2、鼓励扶持居家养老服务。(1)建立基本养老服务补贴制度,将65周岁以上失能、半失能低保特困老人纳入服务补贴范围,按条件、标准经过评估认定的购买对象,县级财政每人每月给予20-50元补贴,补贴采取代金券形式发放。(2)建立村(社区)一级老年协会。协会在老年人日间照料、家政服务、精神慰藉、康复保健等方面切实充当责任主体。县财政在村级运转经费中按照人口规模大小适当给予补助,依托老年协会,积极探索推进农村互助养老新模式。(3)增加社区文化体育设施等投入。在扶持公共就业服务资金中增加一定数量的社区运转经费,作为社区文化体育活动资金。
    3、保障养老服务建设项目用地。新建居住小区要将社区居家养老服务中心纳入小区总体规划一并建设,已建居住小区要由建设单位逐步兴建社区居家养老服务站(中心),配套相应设施。住建部门审批住宅小区新建项目的规划方案时,将养老服务建设内容纳入规划和设计方案一并审批。国土资源部门在制定年度土地利用计划时,要根据当地住房年度建设规划,统筹安排养老服务建设项目用地;乡镇、村(社区)、小组养老服务建设项目用地,经批准可以依法使用集体土地。
    4、培育老年服务组织和队伍?;С稚缁崃α客蹲市税煳戏竦母骼嗯嘌?,不断提高养老服务人员的综合素质。大力发展养老服务社工人才队伍,开发社工人才岗位,聘用具有专业资格的人员从事养老服务,提高养老服务的专业化、规范化水平。按照《国家养老护理员职业标准》,制定培训和考核计划,经考试合格的,由人社部门颁发职业资格证书,争取到2020年,全县养老机构从业人员持证上岗率要达到60%以上。
    5、加强机构监督管理。加强已建成投入使用的养老机构的管理,对养老机构改变功能设置的,停止享受社会福利机构的各种扶持政策,并向社会公布;对盗用社会福利机构和养老服务行业名义骗取各种扶持政策的,应终止其经营活动并追回减免资金和资助资金;对违反法律法规的,应依法追究其责任。
    6、加强养老宣传和组织领导。加强养老服务业的宣传报道,认真办好老年宣传栏目。采取新闻报道、信息交流、经验介绍等方式,不断推广各类养老服务成功的做法和经验。县人民政府成立养老服务业领导小组,县政府分管领导任组长,下设办公室与县老龄办合署办公,具体负责全县养老服务业日常工作,各乡镇成立相应机构。同时,把养老服务业纳入经济社会发展规划,并在人、财、物等方面给予充分保障。
    7、切实维护老年人合法权益?;夏耆颂峁┓稍?,建立乡镇老年维权工作站,打造老年人维权“绿色通道”,将高龄、孤寡、失能、空巢老年人等老年群体列为法律援助重点对象,把涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等维权事项作为重点内容,开展执法检查,依法惩处严重侵害老年人权益的不法行为。争取到2020年,老年人法律援助服务站覆盖到全县所有养老机构。各级法律援助机构对老年人提出的法律援助申请,要优先审查、优先受理、优先指派律师服务。举办各种形式的法律援助服务活动,方便老年人就近咨询法律问题、申请法律援助。
    加快养老服务体系建设,是一项涉及方方面面的系统工程,需要坚持党委、政府统一领导,有关单位密切配合,社会各界大力协作,形成良好氛围,形成整体合力,才能确保这项工作扎实开展,取得实效。希望在推进过程中,能得到包括您在内的广大老龄关注者的鼎力支持。最后,衷心感谢您对老年人工作和老年服务体系建设的高度关注。祝您和所有的提案人身体健康,万事如意!  
      
     
     
                                     双峰县民政局
                                    2015年6月17日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:县民政局局长    谢永红
    承办人:县民政局党组成员     陈定奇
    县民政局老龄办主任   邓  攀
    抄送:县政协提案委,县政府办秘书组
    向乡镇推进“天网工程”全覆盖工作的建议
    陈伟(政法系统委员活动组集体提案)
    随着我县建设步伐的加快,全社会对于公共应急管理有了新的更高要求?!疤焱こ獭笔窃擞每萍际侄卧し婪缸?,?;と嗣袢褐谏撇踩囊幌钕低彻こ?。为创新和完善社会管理,提升服务效能,促进社会发展,确保双峰平安、稳定、和谐,双峰县委、县政府已启动双峰“天网工程”建设。目前我县已在县城开展“天网工程”项目建设,但为了确保全县更有力的技术安全屏障,应面向乡镇逐步推进“天网工程”全覆盖建设。
    一、项目背景
        随着双峰县经济的发展、城市化进程不断推进,导致城市中人口密集、流动人口急剧增加,社会管理中的各种矛盾日益凸显。面对人民群众日益增长的公共安全需求、社会管理要求和日趋复杂的社会治安情况,党的十八大报告中提出要加强和创新社会管理,深化平安建设,完善立体化社会治安防控系统,依法防范和惩治违法犯罪活动等目标任务。因此,加快推进“平安城市”系统工程,充分利用现代科技信息手段,规划和建设一个统一高效、反应敏捷、安全可靠的平安城市监控系统对于应对新形势下的城市综合治理课题,提高城市应急管理水平,维护社会和谐稳定,提升公安机关打击违法犯罪的快速反应能力,构建具有双峰特色“平安城市”、“幸福城市”具有十分重要的战略意义。双峰县“天网工程”建设是双峰县委、县政府一项重要的民生工程。是社会管理工作由人力管理转向科技管理的重要实践,是创新社会管理、提升政府管理效能的重要手段。
        在平安城市建设过程中,“高清化”已经成为一种必然的发展趋势。平安城市视频监控系统已经由“看得见”的视频安保系统,全面转向“看清楚”的高清联网系统,并遵循“建为用,用为战”的原则,开始了“看明白”的智能化、业务实战化的整合系统建设。
        二、向乡镇推进“天网工程”建设的必要性
        (1)有利于提高农村居民的安全感和满意度
    双峰县“天网工程”作为“为民办实事”的一项重要工程,在县委、县政府的直接领导和高度重视下,坚持“边建设、边管理、边应用、边完善”的原则,立足长远,结合实际,稳步推进。双峰县“天网工程”竣工投入使用对提高我县城市管理水平,提高群众满意度,打造“平安双峰”具有重要意义。
    稳定才能和谐,安居方可乐业。通过在交通要道、治安卡口、治安复杂地区等场所安装视频监控设备,利用视频专网、互联网、移动等网络通网闸把农村区域内所有视频监控点图像转播到监控中心,对刑事案件、治安案件等图像信息分类,为预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。在农村建设“天网工程”,能适应新的治安形势和农村群众的期盼。
    (2)有利于提升管理与服务农村社会的水平
    “天网工程”建设可极大地提高快速处警能力,公安机关在指挥中心监控电子大屏幕,通过连接监控探头,可以为群众寻人寻物等提供信息服务,有利于公正处理民事纠纷,可以及时发现农村恶性事件的苗头,迅速介入,有效防止事态的扩大,增强乡镇政府处置突发事件的能力。在农村推进“天网工程”,有利于创新和完善农村社会管理,提升服务效能,促进农村经济社会信息化发展,建设平安、稳定、和谐新农村。
    (3)有利于形成城乡社会治安防控联动机制
    当前广大农村乡镇警力薄弱、视频监控系统几乎是空白。若仅在城区大力开展“天网工程”建设,一旦犯罪分子逃离城区,极易使案件陷入僵局。大力推进农村“天网工程”建设,夯实农村社会治安管理基础工作,能够实现多方共赢,有利于构建城乡一体化治安防控体系。
    三、向乡镇推进“天网工程”建设的几点建议
    目前我县农村公共视频监控系统建设仍处于小规模、低水平的状况,许多突出问题有待解决。为此建议:
    (1)加强组织领导
    “天网工程”建设属于公共安全管理范畴,是社会治安防控体系建设的重要举措和发展方向,是各级政府的职责所在,应将公共视频监控系统建设作为综治工作的一项重要考核内容,从组织上、工作上保障此项工作长期开展下去。
    1)统一规范,实现视频资源整合共享以互联互通、整合共享为目标,充分利用视频网络化的先进技术,建成统一编解码标准、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则的数字视频系统,逐步实现各类视频资源的联网、整合、共享。
    2)综合运用,提高公共安全管理和服务水平,建设全县视频监控系统平台,实现互联互通、整合共享,拓展系统智能应用,实现城市管理、治安防控和应急处置“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决策扁平化、公共服务可视化”,使双峰县城市管理和公共安全服务信息化水平与经济发展相适应。通过建设,达到前端监控点基本覆盖双峰城区及乡镇主要交通路口、公共复杂场所、案件多发地段、城区出、入口,并将建设的系统监控点纳入到统一的专网内,形成一套高度信息共享的综合管理系统。形成一道、二道、三道防线,以核心圈为重点,兼顾外围的覆盖城、乡的天网系统,实现新的建设、应用、技术及运维模式,进一步系统建设、系统应用,切实提高运维水平与系统的可用度、支撑力大幅度提高,形成强大的警力,形成核心战斗力。系统管理平台除了对常规功能进行外,还要具有以下这些功能,即具有较强管理功能,实现流媒体直播点播管理、报警与监控资料存储管理、报警与监控系统统一管理及电子地图等功能;具有警视联动、视频智能分析及快速检索等功能;具有综合运维管理功能,包括图像智能巡检和系统设备资源的管理;形成案(事)件报警与监控信息的管理等。系统要具有高度开放性、灵活性、兼容性和安全性;具有坚实如磐系统架构;具有海量数据的高效管理与快速检索;具有较低存储设备故障及节能设计;强大的网管功能;先进、实用的智能分析技术;先进、实用的数据挖掘技术;面向公安系统的整合应用,为公安机关提供视频控制资源和“大情报”、“警综”等业务系统提供数据资源。
    (2)合理布局
    应结合当地经济社会发展和违法犯罪活动的规律及特点,在重要路段、重要区域安装监控探头。至少应包括:1、乡镇政府、党委机关;2、金融、文博、涉枪涉爆和剧毒化学等重点单位;3、主要交通干线;4、治安卡口、各乡镇及与邻县、区出入口;5、公共治安复杂场所、大型广场、背街小巷、居民住宅小区;6、各类学校、幼儿园。在监控探头安装前期的实地考察时,不仅要根据几何学中科学的多边形算法来确定需要安装的监控探头点位,并要在一些障碍物等处安装一专区探头,真正形成全天候、全方位、多层次的“天网工程”。要尽快达到:
    “看得清”:通过视频资源整合平台,将各县建立的城市报警和监控图像进行联网,视频资源到应急联动指挥中心坐席桌面,各应急单位可以按需按权限进行视频调用;按照“围市围城”的原则,在进出市区乡镇的重要路口路段及高速公路的重点路段设立高清监控点,建立覆盖整个市区的电子防控体系;
    “查得清”:通过应急资源信息平台,打通部门间信息沟通壁垒,实现资源共享,做到合理调配公共资源、降低行政成本,提升政府运作效率;
    “呼得到”:任何突发事件都有酝酿、发展、蔓延、爆发的逐步发展的过程,不可能没有前兆或没有准备。很多都是小事处理不当,最后演变成突发事件,从贵州瓮安事件到云南孟连事件,都是从小事引起,由于信息不能及时传递,事态不能及时有效控制,导致演变成群体性事件,甚至变成老百姓对政府执政能力的怀疑。很多群体性事件是“拖”出来的,结果将小事拖大,易事拖难,最后难以收拾。通过视频监控实时感知社会面治安情况,通过应急联动指挥中心及时有效地防范和控制?;姆⑸?,将各类突发事件控制在苗头状态,防止把“一般性事件”演变成“突发性事件”,做到“大事控小、小事控了”,提升政府公共事务管理能力。
    项目实施要达到“情况看得见、指令下得去、情报上得来”的目标,真正实现无缝隙应急管理,切实提高政府应急指挥及日常决策能力。系统将建成一个覆盖全县的、分布式的社会综合应急指挥系统,具有跨区域、跨警种、跨部门的整体联动效能。
    (3)加强运行维护
    要结合实际,积极探索建立系统运行和管护长效机制,落实专门的管理、应用和维护人员,规范管护流程、落实管护责任,切实做到规范管理,确保系统正常运行。
    (4)扩大应用效能
    在乡镇合理进行监控探头布局建设的同时,要同步加强监控平台、指挥中心和值守监管队伍建设,提升网上监控、指挥调度、协作处置、预警研判等能力建设,确保系统运用的广度和深度。
    (5)提升经费预算
        资金问题是农村“天网工程”建设的关键。建议将各乡镇“天网工程”建设和运行维护经费纳入财政预算,由财政拨出专项资金予以支持,专款专用。同时,建议采取“政府投一部分、各行政村筹一部分、社会力量帮一部分”的办法进行筹资,推进“天网工程”向乡镇全覆盖建设。
    乡镇“天网工程”的建设,是当前预防可防性案件的发生,?;と嗣裆筒撇踩钠惹幸?,是完善现有城市治安防控、加强管理等的客观需要,希望能在县委、政府的领导下,通过“天网工程”维护社会稳定,创新社会管理,共建富厚双峰。
    双峰县公安局
    关于县政协八届三次会议第7号提案
    办理情况的答复
     
    陈伟等委员:
    你们提出的“关于在乡镇推进‘天网工程’建设的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
    局党委对你们的提案高度重视,县人民政府副县长、县公安局局长刘道光专门召集主管“天网工程”的副局长罗光明及“天网办”的同志研究在乡镇推进“天网工程”建设并要求尽快组织实施。4月20日,由主管副局长罗光明组织召集“天网办”、电信公司、十五个农村乡镇派出所所长及电信公司下属的十五个电信支局长召开会议。在会上,罗光明副局长明确说明了乡镇“天网工程”建设的整体设想:即四统一分。统一使用电信网络;统一规划设计、预算、报财评;统一前端摄像机的型号参数;统一标准施工。一分即由各乡镇分开分步实施,资金筹集有多种方式,分级负担,由各乡镇自行解决,建议由政府实行以奖代投的方式解决部分资金。并邀请了专业技术人员就勘点定位工作进行了培训。要求在5月10日之前各乡镇派出所按照“应勘尽勘、服务社会、服务实战”的要求将所有点位报上来?;岷蟾髋沙鏊浜舷缯蜓杆傩卸箍钡愎ぷ?,县“天网办”也分别到各乡镇和相关领导进行了沟通,各乡镇也非常支持配合。到5月15日为止,各乡镇均将勘点数据报到了县天网办。现“天网办”已按照各乡镇上报的数据,参照第一期“天网工程”设计的标准,做好了预算表(预算表附后),写出了专题报告,准备在六月中旬,提交县政府常务会议研究。待政府常务会议研究定下意见后,我们将迅速开展工作,预计全部工作可在年底全面铺开。
     
     
     
                            双峰县公安局
                    二○一五年五月十八日
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:刘道光
    承办人及电话:赵带才       0738-6832471
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
     
    关于巩固壮大发展我县油茶产业
    增加农民收益的建议
    提案人:李次美
     
    油茶在我国种植历史悠久,在盛唐时期就有大面积种植的记载,今天科学检测,炼榨的茶油是纯天然的绿色食品,无任何环境污染,它不仅仅是人们餐桌上的美味佳肴,而且含有人体必备的多功能营养元素,据有关文献报道,中老年的脑血管里的三高疾病有一定的治疗作用??晌桨俨∧苤?,妇孺老幼皆能食之,食者健 康长寿。炼油后的油渣饼是目下国家的重要工业化工和化学原料,真的是全身是宝。总体来说,种植油茶的经济效益不菲,于公于私两不误,是广大农民朋友的一项致富产业,在当今形势下值得大力推广。
    但是就目前我县油茶产业的发展情况,存在油茶经营不善,产量过低,农民积极性不高和资源紧缺,供不应求,销大于产的问题,大致分析原因如下:
    1、缺少种植方面的技术资料和专职技术指导,像治虫、除草、施肥、修剪技术不到位,油茶用材林混栽,杂草丛生,油茶被荫蔽,难以成林挂果,再为关健的是采摘时间未掌握,大部分地方是国庆节假时间就开始采摘,其果并未完全成熟,与民间说的寒露籽尚差一段时间,故而影响出油率,减少收入,对农民种植油茶的积极性大打折扣。其正确的采摘时间特申言以记之,本地油茶宜在寒露左右采摘为宜,视果熟的情况酌情调整,近年种植的良种果一定要在寒露节后半月或更长时间采摘为宜。
    2、没有形成一套完整的油茶产业规模远景,只图眼前,更没有完善科学经营模式和管理机制,最大的弊病就是国家财资投入不足,半途而废,“只见娘胚子,不见子行路”,竹篮打水一场空。
    3、种植面积大小基地不足,原有的油茶林老龄化,劣质,有的甚至严重抛荒,等待低改再生。
    针对以上几大问题,特提如下几点建议:
    1、成立由农民组织,政府当顾问的油茶产业股份合作社,产生一个健全科学管理机制,统一布局、部署,绘画出一个宏大的油茶产业远景规划宏图,力争在3-5年内彻底改变油茶低产面貌,迈上一个高产的台阶,旧貌换新颜。
    2、巩固原有的茶林,对那引起老化的劣质的彻底改造,再扩大种植面积。因我地地处丘陵,山地面积广阔,非常适宜种植油茶,所以我们必须坚持长期治山,以绿养绿,在有潜力打挖的前提下很有必要改良品种,种苗优良化,荒山秃岭,空坪隙地,全民总动员,无处不种油茶,造、改同时进行,再来一次规模宏大,大面积的绿色植被,在不久的将来,硕果累累的喜悦,带给人们的是货源不断,长流水,须求满足福自来,而且蓝天白云,山青青,水绿绿,秋花秋果给古老的山村带来一道靓丽的风景线,乡村在画中,江山添异彩。
    3、由油茶产业股份合作社组织统一收购,加工,销售一条龙配套服务,打造高质量的油茶品牌,畅销内陆各大城市,香港、澳门,远销中南亚,双峰油茶名天下。
    4、我县经济发展进入新常态,创新驱动,全面深化改革,开启新窗口,根据我县的实际情况和发展趋势,巩固发展油茶产业,增加农民收入,势在必行,国家富强,财政无赤字,政府各部门应加大资金重点投入,大举措、大行动对一些尚不完善的油茶基地进行全面排查改革,调整,对一些以种植幼龄油茶封育管理及尚待种植的给予大力扶植和奖励,充分调动农民的积极性,对一些不合格,不负责任的应责令纠正列入正轨,奖罚分明。
    我相信有政府的领航把舵和资金投入,政贵有恒,思想务实,以抓铁有痕,踏雪留印的劲头引导广大农民管好油茶产业,双丰油茶前景可观,一定能够走出一片强民致富的新天地。
     
     
     
     
     
     
    双峰县林业局
    关于县政协第八届三次会议第26号提案
    的答复
    双林复函[2015] 1号
    签发人:王建国
     
    李次美委员:
    您在县政协第八届三次会议上提的“关于巩固壮大发展我县油茶产业,增加农民收益的建议”的提案收悉,我局对其进行了认真研究。现答复如下:
    您在提案中对我县油茶资源现状分析透彻,切合实际,对我县油茶产业发展的思考与建议针对性强,指导作用明显。我局对您的提案落实将给予大力支持和配合,并着力做好以下工作:
    一、进一步加强技术指导,切实做好规划设计、技术服务工作。油茶能否优质、丰产、高效,与栽培技术和管理措施密切相关,油茶的选址、育苗、整地、栽培、抚育、施肥等每一个环节,都需要切实的技术指导和服务。林业部门将加大技术服务力度,重点是在做好整体规划的基础上,认真做好每块造林小班的作业设计,推行标准化的技术规程,开展丰富多样的内部职工和相关农户的技术培训活动,同时经常派遣林业技术人员深入山头地块开展现场指导。
    二、严把种苗生产和供应关。发展油茶产业,种苗是关健。良种壮苗是油茶高效发展的前提条件。我局将进一步加强油茶种苗生产和市场监管,严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度,做到“四定三清楚”。即“定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应”和“品种清楚、种源清楚、去向清楚”。确保生产用苗是经过国家级或省级林木品种委员会审定和种苗质检人员检验合格的优良品种和苗木,坚决杜绝非良种苗木上山造林。
    三、引导创新发展机制。目前我县过于分散的油茶经营形式不适应高效油茶对规?;?、集约化发展的需要,今后,需进一步深化集体林权制度改革,按照“依法、有偿、自愿”的原则,鼓励和支持油茶林和林地使用权向有经济实力、懂技术、善经营的市场主体流转,逐渐形成经营大户和龙头企业,建立多种形式的专业协会和合作组织,提高油茶生产产业化程度。
    四、积极争取资金投入和政策扶持。油茶产业前期投入较大,必须有足够的资金投入做保证。有人甚至说油茶产业是一种富人的产业。据测算,新造油茶林从栽植到进入稳产期,每亩累计投入一般在2500元以上;低产林改造连续三年施肥、垦复,每亩投入也要700—800元。这么大的投入光靠农户自己是难以解决的,国家必须给予必要的扶持。近几年我县已在油茶新造、种苗培育、低产林改造等方面安排了一定的资金投入,但显然还很不够。今后我局将在进一步争取国家资金投入的同时,在林木抵押贷款、贴息贷款等方面完善相关配套服务措施,如开展林木资产评估业务等以缓解发展资金来源不足的问题。
    总之,油茶产业的发展,需要有政府的引导,相关部门的密切配合和服务,社会各界的广泛支持和参与,更需要热心油茶产业发展的公司、企业、经营业主和农户的大量投入。我们相信,只要有大家的一齐努力,油茶产业的发展一定会成为改善农村环境,促进农民增收的一条重要途径。
    最后,感谢您对政府工作的支持和对我单位工作所提的宝贵意见。
    祝您身体健康,全家幸福!
     
     
    二0一五年七月十日
     
     
     
    单位签发领导:王建国
    承办人及电话:戴泽平 0738-6822246
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
     
    关于加强农村水资源污染防治的建议
    肖飞娥    王象文
    农村水资源的安全关系到人民群众的身体健康、生态环境的可持续发展。笔者经常在农村行走,经??吹脚┐逅试幢晃廴?,有的地方甚至触目惊心。笔者也曾就严重污染事件拨打过县长热线,但一直没有回音。今就农村水资源污染现状、成因及建议出具提案,望有关部门重视。
    一、农村水资源污染现状
    随着工业的发展,农村产业的升级以及生产、生活方式的改变,对农村水资源安全不利的因素正呈“井喷式”爆发,且各种不利因素相互交叉,十分复杂。虽然政府采取了一系列措施来加强对水资源的?;?,但水资源污染的严重程度与防污治污的乏力还是形成了鲜明的对比。农村的水库、河流、池塘已成为污染的重点区域,水质不断下降,环境持续恶化,一些河流鱼虾绝迹,水草枯死,沿岸成千上万亩水田被污染,农业生产与农村人畜饮水的安全状况非常令人担忧,也引起了群众的强烈不满。
    二、农村水资源污染的主要成因
    1、农村工业的污染。由于缺乏监管,一些高污染高能耗的产业从城市转移到农村,这些企业规模小,经营方式粗放,技术手段落后,加上企业主只要经济利益不管环境污染,废水直接排入河中。一些采矿和冶金工业的尾矿、炉渣也堆在河沟变,造成河道淤积,水体受污染。2014年,流经青树坪镇两宜村至测石村的河流就是受邵东县某造纸厂污水污染,河水整体泛蓝,白沫翻滚。另一条流经青树坪镇金陵村、两宜村的河流因为邵东某煤矿矿井废水外流,以致其上游曲江坝水库受污染,水库四五万斤鱼全部死亡,河中鱼虾全部死尽,田螺等生物也未能幸免,大片的螺壳漂浮在河面,沿岸的石头及河中的石墩呈黄褐色,两宜村原来打在河中供300多人饮用的水井废弃。
    2、农业生产的污染。农民在从事农业耕作时,有机肥料使用大幅度减少,而化肥、农药的使用量大增,且不注意施用方式,河边、池边、饮用水井边经??梢钥吹匠啥训囊┢?、药袋,其残余部分受雨水冲刷直接污染水源。农村养殖场的大量粪便、污水没有处理直接排入河中、塘中,流经之处到处发黑发臭,严重影响水质。
    3、农村生活污水及垃圾的污染。随着生活水平的提高,以及小城镇建设的推进,全县县乡到处大兴土木,所建新房都是设置水冲式厕所,但污水处理技术不足,导致污水无法有效处理就直接排入河中、塘中。人们在生活中产生的大量生活垃圾及废弃物也被随意丢弃,这些生活垃圾中许多物质容易对水质造成污染。
    三、建议
    农村水资源污染,既有管理不力的问题,也有目前技术水平无法解决的问题,还包括环保意识不强生活习惯不良的问题。水资源污染防治责任大、压力大,应贯彻预防为主、防治结合的方针,运用法律、行政、经济、技术和教育的手段,对水资源、水生态环境加强?;ず椭卫?。
    1、防治并举,实行最严格的监管?;繁2棵庞Φ奔忧慷匀厮首纯龅募嗖?,发现污染物排放超过控制指标的,或者水质未达到要求的,要及时采取治理措施。要对工业企业、养殖场、宰杀场等实行最严格的监管,对污染严重的企业进行限期治理,对不能达标的工厂和违法排污行为,坚决实行关停并转和严处。
    2、改善农业生产方式,减少农业污染。引导农民运用现代农业技术,发展绿色、无公害农业,改善施肥施药方式,增加有机肥的施用。建设现代化水利系统,增强灌溉的科学性,减少水资源的浪费。
    3、加快小城镇基础设施建设,引进先进污水处理技术。加强乡镇生活污水的有效处理,高度重视农村城镇化进程中基础设施建设,逐步完善下水道系统。
    4、加大环保宣传,提高人们水资源?;ひ馐?。通过各种媒介来宣传环保知识,使人们认识到农村水源安全的重要性,让农民学习各种维持生态平衡和?;に吹募际跤敕椒?,使他们在平时的生活和农业生产过程中能自觉形成爱护环境的习惯,并能对造成当地水源污染的活动和现象自觉监督和举报。
    2015年1月26日
    双峰县环境?;ぞ?BR>关于对县政协八届三次会议第37号提案
    办理情况的答复
    双环复字【2015】第2号
    肖飞娥委员:
    您《关于加强对农村水资源污染防治》的提案已收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
    近年来,我局紧紧围绕“建设生态双峰”的战略目标,开展了农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理等各类行动,不断促进农业资源综合利用,改善农民生活、生产环境,农村水资源污染防治工作深入推进。针对您提出的问题,我局将继续认真履职、强化措施狠抓农村水资源?;すぷ鳎?BR>1.不断完善水资源管理工作机制。为切实加强全县水资源?;ず头乐喂ぷ?,县人民政府建立了水利与环保工作联席会议制度,出台了《双峰县饮用水水源地?;ぐ旆ā泛汀端逑丶惺揭盟吹赝环⑿运廴臼录痹ぐ浮?,对县城和乡镇人民政府所在地集镇以及其他500人以上的集中式饮用水水源地进行了实地踏勘确界,划定了饮用水水源地?;し段?。今年,县水利局、县发改局、县经信局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局、县审计局、县统计局等10部门又联合下发了《双峰县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,把水污染防治工作列入全县各乡镇和相关部门环保工作的重要内容,每年均签订了环保工作责任状,明确单位主要负责人为第一责任人,围绕治理目标,全面开展水污染综合治理。
    2.深入开展农村生态环保知识环境宣传教育。充分利用各种新闻媒体和“6.5”世界环境日等重大纪念日以及每年的环保世纪行等专项宣传活动为契机,积极开展生态环境警示教育系列活动,利用举办展览,发放环保书籍和宣传画等多种形式,逐步在农村普及环境科学知识,不断加强环保知识宣传,提高城乡干部群众生态观念,促进农民更新观念,不断从自身做起,?;ど肀呋肪?。
    3.全力推进整县农村环境综合整治工作。根据《湖南省整县推进农村环境综合整治工作方案》的有关要求,并经县政府常务会议研究决定,我县将从2016年起利用三年时间对16个乡镇和县经开区开展全覆盖农村环境综合整治行动,将通过强化农业面源污染和工矿企业污染治理,加强农村污染处理基础设施建设,努力实现农户垃圾无害化处理率、农户污水处理率、农户畜禽粪便综合利用率均达到80%以上,集中式饮用水源地水质合格率不低于95%。
    4.切实加强农村生态环境管理。严格执行国家有关环境?;し煞ü?,严厉打击各类环境违法行为,并结合我县实际,继续深入推进煤矸石砖厂专项整治、集中式饮用水水源地?;?、畜禽养殖污染治理、沟瓦窑清理整顿等各类专项行动,对规模小、能耗大、污染严重的企业实行关停。大力推行清洁生产,采取优惠政策和技术支持,促使乡镇企业逐步转变产业结构,鼓励发展无污染、少污染的行业和产品。
    感谢您对环保工作的关心和支持,欢迎您今后继续多提宝贵意见和建议。
     
     
     
     
    双峰县环境?;ぞ?BR>2015年7月2日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:朱泽强
    承办人及电话:王振楚  6833648
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组、县农业局、县水利局
    彻实加强我县农村公路(村级)养护工作 的提案
    提案人:何湘军
    随着我县村级公路建设迅速发展,通达能力不断提高 ,四通八达的农村公路网络体系逐步形成,也为建设小康社会发挥了积极作用。但是,随着村级公路使用频率增加,路面损坏极为严重。村级公路养护工作不到位。
    主要存在以下问题:
    1、路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断交通状况,如杏子铺镇溪口村就有几处村级公路因暴雨过后塌方,水泥路面下全是空的,当地老百姓讲刚塌方时立了块警示牌没过多久警示牌经过风吹雨打也没了,车子在上面过在旁边看到都怕。至少有半年以上至今未修复,存在极大的安全隐患。急需解决,不要等到真的出事了再亡羊补牢
    2、附属工程不够完善。
    3、村级公路养护主体不明确、责任不落实
    4、养护资金缺少稳定渠道等问题,使村级公路处于“无人管、没钱养”的境地。形成了事实上的村级道路养护管理责任主体缺失。
    建议:
    1、要积极完善村级公路养护管理体制和责任机制。建立相应的管理体制,完善相应的责任机制。相关部门应结合我县农村实际情况制订出一套切实可行的村级公路养护管理办法,
    2、组建村级公路专业养护队伍,确保有人管养。村级公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对村级公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。
    3、要拓宽村级公路养护资金的来源渠道,确保资金到位。要对村级公路实行有效的日常养护管理,确保养护资金是关键。
    4、必须进一步深化村级公路管理养护体制,坚持建、管、养、防治并重的原则,提升村级公路的养护与管理质量,体现“建养并重”的方针,制定村级公路养护的配套政策和措施,统筹安排村级公路养护资金,加强村级公路养护工作的管理,明确责任主体。
     
     
     
     
     
     
     
    双峰县交通运输局
    关于县政协八届三次会议第39号提案
    办理情况的答复
    双交复字﹝2015﹞第4号
     
    何湘军委员:
    您提出的“切实加强我县农村公路(村级)养护工作的提案”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
    长期以来,农村公路健康可持续发展一直是我们的工作重点,尤其是农村公路的养护管理问题更是我局的中心主业工作?!笆晃濉币岳?,随着国家对农村公路建设力度的逐年加大,我县积极顺应形势,加大投入,全县农村公路取得了长足的发展,农村公路路网结构不断完善,人民群众出行更加便捷。截止到2014年底,我县农村公路通车里程达4600公里,农村公路通畅率达到96%以上。
    公路是“三分建,七分养”,重在管养。近年来,我局按照统一领导、分级负责的原则,坚持“以县为主、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管理、保障畅通”的原则,积极落实县级主体责任,健全农村公路管养制度,加大投入,加强农村公路管养力度,全面提高农村公路管养覆盖面及常年养护率。据统计,截止到2014年底,列入全县农村公路管养里程的农村公路总计3398公里。全县农村公路的列养率达到100%,县道的常年养护达到100%,乡道的常年养护达到76%,村道的常年养护达到68%,PQI中等路以上比例达到92%,基本实现了农村公路养护的全覆盖。
    2012年来,我局还相继开展了农村公路管理养护年活动,农村公路示范路建设活动、农村公路示范镇创建工作、农村公路配套设施完善工程、群众性养护工作等一系列农村公路管养活动。筹资对鹅立线、花正线、梓大线等农村公路进行了大中修改造;完成了常九线、沙大线、甘盐线等农村公路中的安保工程建设,对存在安全隐患的路段设置了波形钢护栏、防撞墙、防撞墩、标志标牌等安保设施;改造了溪口大桥、大梓大桥等危桥77座。我局农村公路管养工作目标考核连续5年居全市第一名。
    我县农村公路特别是村级公路大多建于“十一五”和“十二五”初期,当时由于建设标准较低、配套设施不健全,各种安全防护设施未设立,造成村级公路抗风险能力弱,抵御自然灾害能力较差。同时由于历史的原因,各级尤其是村、乡对农村公路的主体责任认识还不强,甚至有的乡镇、村组认为农村公路管养都是政府部门和上级主管部门的事,与他们无关,造成了个别乡镇对农村公路重视力度还不够、发展不平衡的现状。为着力提高乡镇、村组对于农村公路的管养意识,2015年年初,我局积极与全县各乡镇协调,创新管养工作思路,提出:不管是哪一条路,什么等级,只要乡镇提出,要求要纳入县局常养范围,我局将无条件100%纳入常年养护范围,同时县局将按标准补助配套投入。仅此一项,2015年比2014年新增常年养护公路里程500多公里,相比往年多配套投入养护经费80多万元。通过一系列管养活动的开展,全县群众的爱路、护路意识显著提高,各级及人民群众对农村公路的关注度与日俱增,我县农村公路管养工作进入一个良性循环。
    由于受县域经济发展和财力的制约,当前,我县对农村公路的投入远远不能满足需要,要全面改善县域内所有农村公路的路况等级及通行质量,需要全社会的共同努力,需要县、乡、村各级严格落实主体责任,需要各级加大投入力度?!笆濉笔俏蚁睾窕》?、加速后发赶超的重要时期,也是全县经济社会发展的重要转型期,我局将进一步贯彻落实国家、省、市、县关于农村公路的战略决策,加强农村公路管养,落实各级管养主体责任,为全县人民群众提供安全、便捷、可靠的出行环境。
    特此答复。
    再次感谢您对我县交通运输事业的关心和支持??仪肽窈笠蝗缂韧墓匦暮椭С纸煌ㄔ耸涔ぷ?。
     
     
    双峰县交通运输局
    2015年5月5日
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:匡广姿
    承办人及电话:邓韵伟  0738-6821272
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
    关于将开发区内已建成区域诚实管理纳入县城统一管理的提案
    提案人:钟友文
     
    当下,随着双峰县域经济的蓬勃发展,以迎宾路以西、万谊路以东的区域已形成一个较为成熟的城市新区。按照以往属地管理的原则,该区域的绿化、量化、洁化等城市管理都划归在经开区(经开新区)管辖??稍谖颐堑餮凶叻眉笆导蟹⑾?,在实际运行过程中,分区域单独管理存在很多弊端,把开发区内建成区域的城市管理纳入县城统一管理已经迫切。
    一、开发区城市管理现状和问题
    开发区内城市管理一直是沿用多年前的管理模式,由于当时开发区建设还不够成熟,入园企业不多,加之那时县城的城市管理还不够规范,所以在开发区内城市管理这一块基本是个空白.可随着近年来项目建设的突飞猛进,征地、拆迁、安置力度显著加大,开发区容积亦成几何倍增长,而随之带来的城市管理问题也日益彰显,市容不整、卫生较差、占道经营、市场混乱??⑶蛭叭ㄉ柚煤土α颗渲玫南拗?,在城市管理上呈现有心无力的无奈境地。
    二、开发区城市管理滞后的原因分析
    1、城市管理体制没有理顺。老城区一直是由全县统一管理,而开发区建设形成的新城区一直由开发区管辖。同一个县城,却是分块独立管理,不利于城市的协调发展。
    2、职能设置的局限??⑶ň虑┗沟闹荒苌柚妹挥谐枪?、工商、交通、环卫等这些方面,在城市管理上有很多工作必须得向县城管局、环卫局等相关职能部门报告,请求执法支持方可。因此不可避免的造成了精力的内耗及工作上的被动。
    3、力量配备的薄弱??⑶?含新区)的干部只有八九十人,要承担整个开发区的建设、征地拆迁及8个村(居)的农村社会事务,工作任务繁重,如果从中抽调干部来从专门从事城市管理这块工作的话,势必牵扯太多的精力,也无疑会弱化了项目建设的力量,影响到全县经济的发展。
    三、意见和建议
    综上所述,我们建议调整城市管理体质,将开发区内已建成区域(即迎宾路以西,万谊路以东的区域)的城市管理划归到县城统一管理之中,包括:市容市貌、道路交通、市场管理、环境卫生等等。这样有利于城市统一管理,提高工作效率,提升城市品位,也有利于经开区(新区)干部有更多的精力投身于全县的项目建设之中。
     
     
     
    双峰县城市管理行政执法局
    关于县政协八届三次会议第53号提案
    办理情况的答复
    双城法复字[2015]第6号
             
    钟友文等委员:
        你们提出的“关于将开发区建成区域城市管理纳入县城统一管理的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
    城市管理是一个综合性的系统工程,根据现有的城市管理体制,经开区负责本区域内的城市管理工作,由于未设立专业的城市管理机构,导致城市管理执法不到位,管理滞后,在一定程度上影响了城市形象。但是,城市管理的接管是整体性的接管,整体接管要具备一些基本条件:一是主要基础设施建设要有完整的资料,包括设计方案、设计图纸、施工图纸、施工变更通知、竣工验收资料等;二是城市管理部门原则上不负担建设任务,因此,有关建设方面的工作在移交前应到位;三是城市新的区域移交城管部门管理,需要相应的人力、物力和财力保障,否则,无力管理。
    今年来,县委、县政府提出将经开区建成区纳入县城管局实行一盘棋综合管理,根据县领导的意见,我局组织相关单位对经开区城市管理工作进行了全面摸底,并向县政府出具了书面报告,待县领导研究批准后,我局将按有关程序接管经开区城市管理工作,争取尽早按照一盘棋管理的要求,对开发区实行统一管理,更好地为园区企业和居民提供一个洁净有序舒适的人居环境。
    十分感谢您对城管工作的关注、关心,希望您一如既往支持城管工作。
     
     
     
                           双峰县城市管理行政执法局
                                2015年6月22日
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:肖卫平
    承办人及电话:邹如意  13762803666
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
    关于农村集体土地严重缺乏管理的问题
    提案人:贺珺洁
     
    《土地管理法》第63条规定:农村集体土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。特殊情况除外。
    可如今集体土地使用权出让的情况比比皆是,我曾经调查过出让集体土地使用权的利益人,他们的回答让我瞠目结舌:S314线沿路耕田都可以大量占用用来建房,我们还只是出让自留地、自留山、自己的宅基地,这算什么事?想一想确实是这个情况,S314线沿线乡镇中特别是沙塘乡的飞田、洪田等村组,这一问题特别突出,不知这些建筑物是否合法?为何合法?如果不合法,为什么这么多年了不严厉打击,反而让这种现象成了多米诺骨牌效应,这种效应如果难以采取措施去严厉制止,那么政府至少要给它们作个统一规划,这样给S314线公路建设能减少不少的障碍?;谡庵窒窒?,如今井子镇、荷叶镇内出现了很多集体土地非法出让的情况,特别是镇区附近的村组,他们私自把自留地、自留山、宅基地转让甚至规模巨大地出让给居住环境较差、交通不方便的一些村民。这虽然改善了一部分村民的居住环境,但这些行为必须经各级政府和国土部门批准作统一而长远的规划。因为这些出让集体土地的既得利益者他们不考虑什么总体规划、长远利益、什么消防车道的畅通、污水处理是否得当、有 甚至给国家电网造成不可估量的损失等一系列问题。他们只求利益最大化,这些缺乏政府总体规划的建设,它们会设施完善吗?会环境优美吗?会文明和谐吗?……这不是背离了社会主义新农村建设的目标吗?为什么这些集体土地非法流转中形成的违章建筑能如雨后春笋,其中与国土部门的监督不力及最基层的村民委员会维护村民利益息息相关,各地村民在建房过程中都是采取迂回的战术:星期五、星期六、星期日加班加点赶建设这叫敌退我进,星期一了,待观望态度,有政府人员来制止了,停工通知单下达了,立马停工,政府人员一走,施工人员马上进场,让政府疲于管理和监督,当然违法建筑主人付出的违法成本是很低廉的:不就多付施工方几天工资吗?各级部门又不会对他们怎么样,这就是问题的本质,值得国土部门及相关执法部门深思。
    这些建设缺乏总体规划,甚至扰民看,可政府想要把它们纳入规划却陷入一个尴尬的境地,为什么呢?一旦把它们纳入规划,等于承认这些集体土地非法出让的合法性,所以只能睁只眼闭只眼让这些非法出让的集体土地变成违章建筑再变成事实婚姻,然后??盍耸?,这一系列质的变化,最终得到升华成为明媒正娶的美满婚姻。今后新农村建设的障碍也就此形成。
    希望国土部门及相关执法部门要么严厉打击这种行为,杜绝此类时间蔓延,要么把这些利用价值较高的集体土地通过政府征收进行拍卖,让它们合理化。然后进行总体规划,不留后患,这样不仅利于当地的经济发展,又提高了村民的宜居环境,让社会主义新农村建设越来越美好!
                                   提案人:贺珺洁
                                  2015年元月10日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    关于双峰县政协八届三次会议
    第63号提案的答复
       双国土资复字[2015]第4号
     
    贺珺洁委员:
    您在县政协八届三次会议上提出的《关于加强农村集体土地管理的建议》,经县政府领导批转我局办理,根据土地管理法律法规和我县农村实际情况,现答复如下:
    关于农村集体土地非法出让的问题。您在提案中反映的我县S314线沿线乡镇沙塘、井字、荷叶都不同程度存在非法出让农村集体土地用于违法建房,国土部门及相关执法部门制止措施有限,造成很多的违章建筑成为了事实,然后??盍耸?,这种现象确实存在,不容回避。造成这种局面有多方面的原因:有的农户因地质灾害、夹心屋等情况原址不便翻修重建,确实无处选择土地建房;有的为减少建房成本选择公路沿线进行违法建房。从而造成这些建设杂乱无滞,缺乏总体规划,不利于村民宜居环境的改善和社会主义新农村的建设。
    基此,我们一直在努力改进农村集体土地管理,根据省市要求,结合我县实际情况,双峰县人民政府于2015年1月出台了《双峰县农村宅基地管理办法》(双政办发【2015】2号)和《双峰县农村村民建房用地占补平衡管理办法》(双政办发【2015】3号),我局也出台了相关配套的具体操作规程,对你在提案中所提出的问题都做出了相应规定。
    一、关于缺乏总体规划,布局杂乱无序的问题。农村宅基地管理办法规定,农村宅基地建设应当符合土地利用总体规划和乡镇、村规划,坚持先规划后建设,乡镇人民政府应在县规划部门的指导下以村组为单位,结合土地利用总体规划、村镇规划,有机会的逐步进行编制。引导适度集中建设住宅,积极推进农村城镇化进程,合理配置土地资源,?;じ睾妥匀簧肪?,改善农村生产、生活条件,科学安排农村居民居住区、休闲活动区、生产工作区、及公共基础设施的分布。当然,由于受资金不足的约束,全县农村住房建设的统一规划不可能在短时间内全面实施,我们只能进一步加大新农村建设的宣传力度,多渠道筹措资金,积极推进“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设。
         二、关于强化监管,加大违法用地查处力度的问题。近年来,针对农村村民乱占违法耕地建房行为,我们一直在加大查处力度,全县也集中开展了整治行动,但由于土地法律法规的约束,我局没有较硬的强制执法权,致使村民建房违法行为往往不能很好地制止在萌芽状态,而等建成后再申请法院强制执行,要执行到位已经很难了。宅基地管理办法规定,建立农村宅基地管理部门联动共同责任机制,县公安、财政、住建、规划、农业、水利、林业、交通、公路、经信、电力等相关部门在制止宅基地违法用地过程中,应积极履职,加强配合;县人民法院要加大执行力度,对国土资源部门移交申请执行的案件及时受理。农村宅基地利用和管理纳入县对乡镇及有关部门的绩效考核范围,并严格追责。明确“各乡镇人民政府作为农村宅基地违法用地的执行主体,要建立拆违控违机制,县人民政府督查室对乡镇拆违控违工作进行常态化督查和督办?!蹦壳?,很多乡镇已经建立拆违控违队伍,对乱占耕地违法建房行为加大打击力度,把违法行为坚决制止在萌芽状态,遏制了土地违法行为,今后,我县农村建房用地秩序将更进一步规范,耕地将会更进一步得到切实?;?,齐抓共管的机制将真正形成。
    最后,感谢您对国土资源工作的关注和关心,并就农村集体土地管理提出的很好的建议,今后,我局将进一步加大国土资源工作的宣传力度,进一步加大对国土资源违法行为的打击力度,为双峰的耕地?;?、资源?;?、经济建设作出更大的贡献。
     答复人: 双峰县国土资源局
    2015年7月10日
    单位签发领导:罗放来
    承办人及电话:刘方林      电话:13873854720
    抄送:县人大常委会联工委、县政府办秘书组
    关于在荷叶镇设立农业银行的建议
    范升忠等联名提案
     
    荷叶镇位于双峰的东南部,离县城36KM,地理位置相对较偏。该镇辖63个村1个居委会,人口约6万人,有邮政储蓄银行和农村商业银行两家,为荷叶人民群众存储和信贷带来了较大方便。
        随着形势发展的需要,农民手中的粮食直补卡、养老保险卡、医疗卡合并为一张农行卡,“三卡合一”在带来便利的同时,一些问题和麻烦也随之冒出来。一是使用一卡通后,农民不像使用存折一样,清楚每笔款项的金额,如需查寻,得找政府相关职能部门,无形中给群众与当地政府带来诸多不便和麻烦;二是虽然每个村有农行代办点,但农民每取一笔钱都要花少额手续费,若在其他银行取款也要交手续费,这样增添了群众的负担,群众对此反映强烈;三是农民若需到农行办理有关业务时,还需跑到县城一趟,花时又花钱,实在不合算。
    为了给荷叶边远山区的人民群众带来方便,我们建议:农业银行能在荷叶镇尽快设点,造福当地群众。
     
                                 
     
       双峰县财税金融工作办公室
    关于县政协八届三次会议第68号提案
    办理情况的答复
    双财办复字〔2015〕第6号
     
    范升忠等委员:
    您们在双峰县政协八届三次会议期间提出的《关于在荷叶镇设立农业银行的建议》(政协第68号提案)收悉,现将办理情况答复如下:
    在收到您们的建议后,县人民政府高度重视,并作为2015年重点提案进行办理。我们会同县人民银行、县农业银行等单位到荷叶镇实地了解情况,综合起来主要表现以下三方面:一是卡查询明细不能直接反映出各种补贴资金发放的明细账;二是兑付网点和助农服务点要方便群众;三是助农取款服务点支取涉农惠农资金时有乱收费的现象。
    为此,我办会同县人民银行,县农业银行对接三个方面建议,督促县农业银行和涉农惠农资金业务主管部门做好以下几点:
    一、积极解决卡查询明细的问题,采取以下方式:一是农业银行发放涉农惠农资金后要及时返盘数据给涉农惠农资金业务主管部门,由主管部门将数据信息发送到乡镇,由乡镇发到村,在镇、村两级实行公示。二是助农取款服务点金穗“惠农通”机具的查询功能实行查询。三是对有需求的农民实行免费配对账折,实行打印查询。
    二、完善网点建设和助农服务点全覆盖。针对荷叶镇设立农业银行,县农业银行已经将其列入2015年工作规划,设立县农业银行荷叶镇惠农综合服务站。去年以来,省、市、县农行领导和相关人员多次到荷叶镇考察设立网点的地理位置和门面,县农业银行于今年4月初确定并上报娄底市分行,经市分行网点管理委员会2015年第4次会议研究,批复同意农行在荷叶镇设立惠农综合服务站(含离行式自助银行),并要求县农行着手进行前期相关准备工作。方便群众随时存、取款和查询,制定时间表、进度表,明确责任,配好助农服务点,实现荷叶镇行政村全覆盖。扩大ATM机、POS机和自助查询终端在乡镇、村的布局。
    三、规范助农取款服务点管理,制止乱收费行为。实行银政和涉农惠农资金业务主管部门齐抓共管助农取款服务点的长效机制。全县“助农取款服务点”统一挂牌设点,实行标牌标识规范管理。强化助农取款服务点的培训;对管理散、乱、差的助农取款服务点,实行淘汰机制,对投诉多、服务差的助农取款服务点坚决取缔,并另行布点。严格按照银行业服务相关收费标准出台收费公示,不准乱收费,减轻群众负担。
    下一步,我办将会同县人民银行根据办理方案继续督促县农行和涉农惠农资金业务主管部门落实办复内容,确保办理效果。
    最后,衷心感谢您们对金融工作的关心和支持。今后,我们将进一步创新金融服务意识、提高金融服务水平,力争让人民群众更加满意、放心。请您们继续关注我们的工作,多提宝贵意见。                      
                    
     
       
                           双峰县财税金融工作办公室                                                                                                          
                               2015年7月8日
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:陈钢粮
    承办人及电话:刘正文 0738-6820079 13873842218
    抄送:县政协提案委,县政府办秘书组、县财政局、县人民银行县农业银行。
        关于在湄水河城区段下游截坝蓄水、加速城市风光带建设,提升县城品位的调查与思考
    双峰县甘棠政协工委 蔡如柏
    2014年2月2日
    县城是全县人民群众政治、文化、经济的中心,近年来,县委、县政府对湄水河城区段两岸建设及开发做出了较大的努力,随着国民经济的高速发展,GDP比例的提高,人民幸福生活指数的欲望日遂高涨,但仍然不能满足人民群众的生活需求,但是通过调研还是存在一些问题,务必引起高度重视:有继续加大力度建设的需要。如干旱季节河床断流,严重影响居民的正常生活和万福桥东方两侧街道及风光带、防洪堤未开发和建设,污染加剧等问题,为此,我就如何提升县城品味,截坝蓄水,加强风光带建设等问题进行了调研,现作如下调查与思考:
    一、城区河道的改造治理成就显著
    近年来,县委政府把城区河道的改造治理作为实现中国梦,富厚双峰梦的一项重大民生工程来抓,对湄水河城区段的治理改造作出了较大努力。
    (一)城区河道治污卓有成效
    我们实地考察,发现城中河雨污分流改造工作效果明显,老城区城中河段水质基本洁净,垃圾大大减少。从相关部门获悉,自2008年以来,县委、政府加大城市基础设施建设力度,规划、建设、城建投、永丰镇政府等部门和单位启动了污水处理厂和雨污分流工程建设,先后投资近7000万元,建成了污水处理厂,对流入城中河和湄水河的城区污水进行生化处理;完成了城中河雨污分流截污管网体系及湄水河以西污水收集管网建设,将城区80%的污水由专用管线送至污水处理厂,城中河沿岸基本实现雨污分流。城管环卫市政部门加强了对湄水河城区河道日常保洁与下水管网的疏浚清理工作,引水冲污、捞漂、清淤等保洁措施渐成常态。
    (二)河西防洪堤及风光带成了靓丽的风景
    通过水利、规划、城建等相关部门近几年的集中改造,湄水河河西新桥至犁头嘴的防洪堤及风光带已建成,成为双峰城区内一道“靓丽的风景线”。女杰广场浓郁的地方文化特色、湄水公园依山傍水的景观设计,沿河风光带的亮化灯,吸引了大批居民前往休闲、娱乐、健身。河西风光带的建成使双峰城市容貌得到了改善。同时,湄水河河东开始启动防洪堤及风光带建设,目前已完成湄南新居至有恒桥段防洪堤及风光带建设任务。湄水河河东新桥至犁头嘴段防洪堤及风光带建设已完成了施工图设计,并已启动征地拆迁等前期工作。
    二、湄水河城区段改造的现状及存在的问题
    (一)河内水资源缺乏,特别是干旱季节,河床露底,经常性断流,截坝蓄水日益迫切。
    每年到干旱季节,湄水河城区的水断流,有的地方是杂草丛生,有的地方是挖凼淘沙,有的地方扔死猪,杂物成堆在腐烂发臭,造成水质严重污染,这样严重影响城市的容貌整体形象和居民的日常生活,群众对此意见大,一个城市有一条清洁明亮水的江河,给百姓享受大自然的美是极至的。所以启动下游截坝蓄水势在必行,打造人与自然和谐共存的湄水河城区“城市河流田园风光带”真正全面提升我县城环境的质量和品味。
    (二)河道清淤不得力,河道淤积堵塞仍突出
    湄水河两岸流失土壤和各种废弃物,上游采沙洗沙造成的泥浆泥沙,以及沿岸居民的垃圾丢弃物,长期淤积,没有得到及时清理,导致河道堵塞淤积,对湄水河的水质、景观和防洪均造成了影响,特别是湄水河城南到万福桥段,河床淤积严重,河道杂草丛生,泥沙堆积,臭气冲天,枯水季节和夏季尤为严重,沿河广大居民苦不堪言。
    湄水河河道污染与淤塞的现状既影响到整个县容县貌,与我县“一创三整”工作不符,又严重影响到沿岸居民的生活。我们在城南调研时,一位当地居民反映,城南建了一段防洪堤,表面上是漂亮了一点,但多处污水口直排河里,晚上在新修的风光带散步,臭气熏鼻,希望政府和相关部门能引起高度重视,加快污水管网建设,封堵排污口,对河道进行大规模清淤。
    (三)河东沿河改造不同步,治理整体推进日益迫切
    河西防洪堤和风光带建设已完成新桥至犁头嘴地段,但河东防洪堤和风光带的建设基本未启动,从老板桥,至风雨桥,尤其是和塘街和一中校园外沿地势低洼,无防洪设施,每到洪水季节,这些地段遭受水灾严重,特别是万福桥东方两侧街道、防洪堤和风光带尚未建设。启动这些工程,打造人与自然和谐共存的城市田园风光带,真正全面提升我县城市环境的质量和品味。
    (四)集污管网建设不完善,污水直排现象较严重
    目前污水管网的建设还仅限于在城中河沿岸的老城区,县经济开发区、和森路以北城区及湄水河河东污水管网还没有建设好,这些区域的生活污水和工业废水直排入河,对湄水河和城中河水质造成了严重的污染。据我们实地调查,排污口主要集中在湄水河东段和河西新桥至湄水湾河段。湄水河东岸城南至万福桥段有大的排污口多余处,小的无数。主要有三类:雨污合流类几处;还有道路改造造成的;其余处于市政污水管网建设盲区;还有巨龙家园等新建小区的直排污水口。更值得关注的是,在城北新区、县行政中心及经开区等区域根本无管网铺设。大量的生活污水和工业废水只能直排入河,对湄水河水质造成了极大影响,河水污浊不堪,腥臭难闻。
    三、在湄水河城区段下游截坝蓄水,提升县城品质,完善沿河两侧风光带的对策与建议
    针对湄水河城区段改造的现状与存在问题,建议截坝蓄水,提升城市品味,我们通过实地考察,走访相关单位,听取沿河居民呼声,集思广益,对该工程提出如下几点对策建议:
    1、截坝蓄水:一个城市有一条大江大河,积一湾清洁明亮的水,风光无限美好,给百姓带来无限幸福,大大提升了县城的形象和品味,现湄水河城区段上游河床大多数时间是河床露底杂草丛生,挖凼淘沙,干旱季节经常性断流,要改善这环境给居民一种舒适感,我建议通过水利部门精心设计和规划,在湄水广场下游选一合适的位置,设一坝约2米高,水满自然开闸的橡胶坝,既能防洪,平时用以蓄水。把整个城区内的河流提升约2米的水位,我们的县城境内长期有一条大河存在。再加上万福桥东西两侧的街道一开发,把风光带和防洪堤搞好,县城形像真正得到了大幅度的提高。经调研,建橡胶坝开支小,县域经济完全可以承付;设计和工艺流程并不复杂,施工较为简单;同时好处多多:①打造了城区的风景,活动场地明显扩大,人民既可以观光、休闲。②可以提供城区的工业用水。③可以提供居民的生活用水等等。
    2、加快市政基础设施建设步伐。尽快启动污水处理厂二期工程。在道路建设改造中,兼顾污水管网建设,做到修好一条路,建好几条线,带动一大片。要加快推进经济开发区、和森路以北新城区污水收集管网的建设步伐。在对东岸老街改造的同时,要改造完善城南、和塘街、新桥至犁头嘴等一线老城区的污水管网,实现污水入网,从源头杜绝污染,确保湄水河水质的清洁达标。在河道上游城郊结合部建设翻板坝,拦截污物,并进行简易处理,强化日常捞漂工作。在下游水面宽阔河段建设橡胶坝,提高水位,为综合利用水域创造条件。严格控制湄水河两岸住宅商业开发,在污水主管网长期难以到达的小区区域,应要求开发商出资建设小型的污水处理设施。
    3、合理规划设计,启动老街改造。对一中校园外沿地段进行原堤重建,整修路面,美化亮化。特别是对塘老街的改造,地式低落我们征集到两个方案:一是招商引资在原址按原貌整体抬高地势重建,恢复晚清风貌,打造永丰传统小吃一条街;二是按城南段风格,统一规划,集中改造。无论按哪种方案,建议尽快开工,并同时铺设污水主管线。
    4、加快建设河东防洪堤和风光带??⒊鞘兴蛐菹杏槔止δ?,打造沿河景观娱乐带。对湄水河河东项目的实施要结合生态城市建设,遵循生态环保原则。在建设时,要求多部门参与规划管理。同时,监管部门要加强质量的同步监督和加大建设后的验收力度,防止重复建设和豆腐渣工程。
    5、明晰河道管理界限与改造权责。依法科学划分河道管理的主体、范围、内容、权限、责任。建立专门的负责河道改造治理的领导小组,对水利、建设、环保、城管等部门进行统一协调和安排,形成联动机制,使河道的改造与治理责任分工落实到位,并形成常态机制。
    总而言之,希望政府和相关部门本着实现中国梦,富厚双峰梦“以人为本”和“建设生态文明”的理念,切实落实加强对湄水河的改造与治理工作,将我们的母亲河—湄水河建设成“河畅、水清、堤固、景美、家居、繁荣”的生态景观河。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    关于县政协八届三次会议第88号提案
    办理情况的答复
    双城办〔2015〕14号
     
    尊敬的蔡如柏委员:
    您提出的《关于在湄水河城区段下游截坝蓄水、加速城市风光带建设,提升城市品位的调查与思考》收悉。2015年7月17日,县委常委、县人民政府副县长龙燕青召集县政府办、县城建投及相关会办单位在新行政中心5315会议室进行了现场办理。现将办理情况答复如下:
    一、何家水库(即拦河坝)为县城抗旱应急水源,位于现郑家坝下游280米处,县水利局已就该项目向上争取投资4000余万元,目前已到位资金2800万元,该项目已完成招投标,预计2016年10月1日前可完成建设任务,届时湄水河县城段水位可常年抬高1.4米左右。大坝建成之前,县水利局将在枯水季节对湄水河河道进行一次清淤、捞漂。
    二、河东防洪堤及风光带项目由县城建投实施,县城建投已就该项目向农业发展银行贷款1亿元,目前已启动征地拆迁。根据龙县长安排,河东防洪堤风光带必须与何家坝水库同步建设,力争2015年8月份开工,先拉通从万福亭桥至污水处理厂段沿河路,再实施绿化、亮化及景观工程,防洪堤项目原则上不改变自然河道;万福亭桥至新桥段搞亲水设计,建设过程中将尽量少拆迁或不拆迁;老板桥至金井潭段防洪堤将进一步予以完善。
    三、几项相关工作。现场办理会上,龙县长对与河东防洪堤、风光带及拦河坝项目建设相关的几项工作进行了部署:1、湄水河东截污干管及县城蔡和森大道以北污水管网与河东防洪堤风光带同步推进;2、县规划局对河塘街、人寿路作?;ば怨婊?,可考虑通过经济奖励措施引导居民对房屋进行晚清风格设计和建设;3、国土、规划部门要对湄水河东区域加强规划管理和土地控制。
    感谢您对城市建设的支持,并欢迎您对我们的工作提出宝贵的批评、意见和建议。
     
    2015年7月21日
     
     
     
     
     
     
     
     
    单位签发领导:龚国振
    承办人及电话:龚国振  13907383919
    抄送:县政协提案委、县政府办秘书组
     

     

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