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    关于双峰县农村道路交通安全的调研报告
    王颖 谭跃军 孙超
    2017-12-15 11:09:27 【字号 】【关闭

    关于双峰县农村道路交通安全的调研报告

    王颖 谭跃军 孙超群

    随着区域经济的不断发展,国家对道路基础设施的不断投入和村村通公路的全面推进,农村道路通行能力逐渐得到改善,道路的畅通既促进当地经济的发展,也方便了群众的出行,平均每户基本上都有一部车,摩托车、低速载货车、三轮车、客货两用小汽车、微型面包车、小汽车已成为农村群众生活中不可缺少的交通工具,并随着经济的发展而日趋紧密,但由于广大农村地区山高路远,道路通行条件差,广大农村道路交通参与者的道路交通法制观念和文明交通安全意识与汽车文明不相适应,各类交通违法行为十分严重,农村道路交通安全形势较为严竣,农村地区道路交通安全工作面临着巨大的压力,特别是涉及人身伤亡的交通呈不可预测性。

    一、双峰县农村道路交通安全现状及严竣形势

    双峰县既是一个农业大县,又是一个交通运输大县,全县总面积1715.14平方公里,占全省总面积的0.81%,地形轮廓大体上是东部中低山环绕,南部低山连绵,西端山地崛起,中部冈盆宽广。其主要特点是四面山丘崛起,中部冈盆起伏,地表切割强烈,形成高山深谷,溪谷发育,道路临崖临水临谷比较多。双峰县辖16个乡镇和1个经济开发区,人口95万人,其中农村人口83万,占总人口的88%,,全县通车公路里程3774公里,其中国道2条(G320、G234)、省道7条(S339、S342、S225、S228、S334、S336、S337)、县道67条、乡道201条、村道1079条,县、乡、村道占整个通车里程88.4%,898个自然(并村之前),实行了村村通公路,公路密度为每平方公里2.2公里;全县共有中小学及幼儿园379所,其中农村中小学校261所,幼儿园118所,全县共有驾驶人115000人,C型以上驾驶人55000人,在册小车41000台,大车9500台,客运车辆351台,摩托车115000台,国标校车228台,危险物品运输车辆33台;全县共有道路客运企业23个,其中100辆以上的客运企业1个,50辆以上的客运企业7个,10辆以上的客运车队10个,9辆以下的客运车队5个;客运班线95条;交警大队在编民警、职工85人,机关17人,实战单位68人,占总人数79.76%,全县共设7个基层中队,平均2.286个乡镇一个中队,沿国道、省道、乡镇中队配备警力8至11人,其他中队3至5人。2014年发生大小交通事故7350起,2015年发生大小交通事故7380起,2016年发生大小交通事故8207起,农村交通事故占全年大小交通事故一半以上,70%的交通事故与摩托车有关。

    二、双峰农村道路交通安全管理工作存在的问题和困难

    (一)农村道路交通安全宣传教育不够深入,部分交通参与者安全意识淡薄。一是农村道路交通参与者多为农民,文化程度相对较低,缺乏基本的交通安全常识,对交通违法的后果和危害性认识不足,在公路上走路不遵纪守法、我行我素。二是部分机动车驾驶人特别是摩托车驾驶人没有经过严格的考核和培训,无证驾驶、违法载人、超速、超载,甚至酒后驾驶比比皆是,屡禁不止。三是公路沿线村民有的无视交通法规,在公路上随意穿行,有的放任小孩在公路边及公路上玩耍,还有一些村民在公路上晒稻谷,将家禽随意放养在公路周围。四是非法载客现象严重。农村特别是边远山区农村,客运班次少、运力不足,村民外出不方便,一些农民群众买一辆面包车或者三轮车等农用车进行改造,或者直接用货运车辆收费载人,村民安全意识差,为图方便,常常不顾自己的生命安全选择乘坐外出。

    (二)农村道路基础设施差,存在交通安全隐患。近年来,村村通公路的农村路网已形成,农村地区“出行难、无路行”的问题已基本得到了解决,但农村公路存在诸多安全隐患。

    1、设计标准低。由于受自然和地理环境的影响以及资金约束等原因,农村公路从修筑时一般没有按标准施工或改造,公路狭窄率占85%,且全未设计会车点。

    2、农村公路特别是乡村公路隐患突出。即村级公路断头多、村级公路路基塌方处多、村级公路弯多坡陡危险路段多、村级公路涉桥涉水隐患多、村级公路涉校涉园隐患多。

    3、安全设施缺失。由于乡村公路设计标准低,道路交通安全设施没有同步设计、同步施工、同步投入使用的三同时制度,农村公路安全基础设施普遍缺失。

    4、农村道路养护不到位。由于没有专门资金和人力来维护农村道路,长年累月经过雨水冲刷,道路变得凹凸不平,两侧杂草丛生,原本农村地区“无路行”问题变成了“路难行、无人管”的新问题。

    (三)农村地区道路交通安全管理力量薄弱。一是交警部门警力严重不足,农村道路管理存在漏管失管现象。目前我县2.286个乡镇设立一个基层中队,每个民警负责55.5公里道路安全管理,每年发生大小交通事故8000余起,基层民警平均每人每年处理交通事故118起,交警面临的道路交通管理压力非常巨大。二是农村公安派出所参与道路交通安全管理成效不明显。2012年4月,市公安局下发了《农村公安派出所参与道路交通安全管理工作规范(试行)》,要求农村公安派出所充分发挥职能作用,积极参与辖区内农村道路交通安全管理工作,但农村派出所忙于应对当前繁重的社会治安、矛盾化解、禁毒、网络诈骗等日常工作,无更多精力投入交通安全管理工作中来,参与道路交通安全管理工作的效果不明显。三是基层乡镇、部门道路交通安全管理工作重视不够。道路交通安全社会化管理机制在基层落实不彻底,“主体在县,管理在乡,延伸到村”的新型农村道路交通安全管理模式还有待于进一步加强,不少乡镇仍未意识到加强农村道路交通安全管理工作需要政府牵头、部门协作、全社会参与,单靠交警部门只能是杯水车薪,不能实行全覆盖;个别乡镇领导对农村道路交通安全管理工作重视不够,在人力、物力、财力等方面没有给予必要的倾斜,致使农村道路交通安全管理的各项措施得不到有效的落实。

    (四)农村地区道路交通安全管理执法环境差。随着法制社会建设的不断深入,交警执法环境也发生了巨大变化,人民群众对交警公正、公开、文明、严格、规范执法期待更高,这需要我们更好地推进执法规范化建设。但不可否认,在执法过程中,很大一部分人依然不理解、不配合交警执法,只看到交警???,不理解其执法行为,少数人更是抵触、敌视甚至对抗执法。同时,由于宣传力度不够,公众对当前交警部门执法规范化建设不了解,很多群众受到个别民警、协警不规范执勤执法负面形象的影响,对整体交警队伍没有好感,严重损害交警社会形象,人民群众对交通管理工作满意率较低,加之,当今社会正处于敏感的转型期,经济快速发展与民生需求之间的差距凸显,贫富悬殊加大,部分人的阴暗心理作崇与社会公德的缺失,交通管理执法对象呈井喷式增加,又良莠不齐等因素导致交警执法环境日趋复杂。

    三、解决农村地区道路交通安全管理存在主要问题的应对措施

    1、进一步落实农村道路交通安全管理责任制。要强化乡镇属地管理责任、职能部门监督管理责任、企业主体责任,各乡镇要把农村道路交通安全管理工作纳入到重要议事日程,严格落实安全生产目标责任制和县政府下发的《双峰县道路交通安全社会化管理办法》和《双峰县人民政府办公室关于加强道路交通运输安全管理的通知》等各项工作职责和任务,大力加强我县农村道路交通安全组织体系建设,建立辖区内各职能部门联合监管工作机制,认真制订和落实乡镇人民政府、村委会专人监管制度,加强对我县农村公路、机动车驾驶人和机动车的安全监管。对辖区内的交通管理工作要实行乡镇领导、干部包主要道路、包村组,村级干部包车辆、包驾驶员、包村道的包保责任制。农村客运企业要加强健全交通安全组织,经??挂寂挪橹卫砗桶踩逃嘌?,加快安全生产标准化建设,健全和落实事故预防措施,严格执行安全生产制度和技术标准,不断强化企业主体责任。

    2、加强管理服务前移和农村交通安全劝导建设。交警部门要打通服务群众最后一公里,以车管所为平台,把摩托车办证上户工作进行延伸到乡镇,乡镇交安委办公室做好辖区摩托车办证、上户的宣传组织工作,同时,要组建农村交通安全劝导队,由村组负责人牵头,村组干部或志愿者参加,对辖区内镇区、集市和重要路段进行交通劝导工作。

    3、要加强农村重点车辆的监管,强化路面监控,重管重罚重点交通违法行为。目前,农村道路主要存在酒后驾驶、无证驾驶、无牌行驶、客货混装、违法载人、超载、驾驶报废车上路等交通违法行为,要预防和减少农村地区重特大道路交通事故发生,就必须加强对客运车辆、校车、危险化学品重点车辆的监管,要经常性地对三类重点车辆和摩托车、低速汽车、面的车非法载客、报废车上路、无牌无照的违法行为专项整治,时刻保持对重点交通违法行为的严打高压态势。

    4、进一步提升农村地区道路交通安全防控能力。一是要以“两化建设”和“天网”工程向农村延伸为契机,不断完善农村道路标志标线,在农村主要路口设置交通技术监控设备,构建人防、物防、技防互补的农村道路交通安全防控体系,同时建立农村重点车辆、重点驾驶人安全管理信息体系,加大对运输车辆、企业和站场的动态监管。二是继续加强生命防护工程建设。各乡镇要定期对辖区内农村交通安全实施隐患排查和治理并将隐患排查治理与生命防护工程建设纳入重要议事日程,严格落实国务院办公厅《关于实施公路生命安全防护工程的意见》,把生命防护工程作为一项民生工程狠抓落实。

    5、进一步加强交通安全宣传。一把手要树立交通事故可防可控意识,要亲自过问统筹安排,要充分认识到交通安全宣传在保畅通、保平安、促和谐工作中的重要性,要充分利用交通安全社会化管理这一平台,把交安宣传工作前移,在推广“文明交通行动计划”各项工作措施中,做到统筹协调、同步运作,从人员上、经费上、制度上提供有力保障,真正把“政府领导,部门负责,齐抓共管,全社会参与”这一机制落实好、贯彻好,要通过电视、网络、短信、报纸等媒介,把发生在群众身边的典型案例进行宣传,增强交通安全宣传吸引力,形成良好的舆论氛围。

    6、加强督查考核,严格责任追究。要严格按照《双峰县道路交通安全管理考核细则》,加大对各乡镇交通安全管理工作的督查考核,通过考核进一步加强乡镇领导干部对道路交通安全管理工作的责任心,同时,严格落实责任追究制,全面落实安全生产事前问责、事后追责制度,真正落实“谁主管、谁负责”的原则。

    7、加强农村交通安全管理经费保障。确保农村道路交通安全工作有人抓、有人管和农村道路有人养护、有资金养护,道路交通标志、标线、标牌及信号灯等交通安全设施投入及时。

    政法系统政协委员活动组

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