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    建制村合并后村级党组织建设的调查和思考
    石牛政协工委
    2017-12-15 11:07:55 【字号 】【关闭

    建制村合并后村级党组织建设的调查和思考

    石牛政协工委

    为进一步优化资源配置,精减干部职数,转变基层服务水平,双峰县按照"规模调大、实力调强、班子调优、布局合理"的总体目标,从2016年3月开始,积极、稳妥、有序地开展了建制村撤并工作。以石牛乡为例,通过调整,全乡建制村数量由60个减至31个,减少29个,撤并率近50%。通过撤并工作的开展,大大的改变了因行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村"两委"班子素质偏低的状况,从而不断适应农业和农村经济发展需要,更好地推进了中心村和小城镇建设步伐。但是并村后,基层党组织建设的情况如何?有哪些优势?存在哪些问题?需要从哪些方面加强?带着这些问题,石牛乡政协工委精心制订了调研方案,分头深入村组开展调查走访,撰写调查笔记,召开座谈会,形成调研报告如下。

    一、建制村合并对村级党组织建设的积极影响

    1、村级经济发展后劲逐步增强。并村后,由于村规模的扩大,突破了村级区域的行政局限,实现了产业发展要素的集聚、优势的互补,畅通了人才、资金、信息、技术的流动,使村级经济发展空间得到较大的拓展,产业结构不断优化。

    2、基层干部队伍结构不断优化。在新的临时村支两委成立后,村干部的数量、年龄和文化结构逐步优化,全乡村级班子整体素质得到提升。

    3、村级组织更加精练高效。并村后,通过交叉任职,村干部队伍得到精简,增强了村级收入的可支配性,提高了村级组织为民办实事的能力。同时,撤并村组使得乡镇的管理幅度减小,提升了乡镇对行政村管理的有效性,对行政村的公共投入也进一步增加和集聚,从而进一步调动了村级组织的积极性。并村后村班子思路清、干劲足、合力强,村容村貌不断改善,村公益事业建设加快推进,干群关系总体和谐。

    二、建制村合并后村级党组织建设面临的问题

    1、村域面积扩大化给村级管理和服务带来新挑战。村合并后,村域面积增大,使得村级组织的管理和服务面迅速扩大,由于村庄较为分散,村民数量增加,工作量不断增加。合并后,石牛乡31个村(社区)面积明显扩大,人口均在1000人以上,大多数村在2000人以上,村干部服务面和工作量增加了2到3倍,村级党组织成员一般都兼任村委会职务,党务村务两手抓。同时,随着新农村建设的深入推进,村民的环境卫生、基础设施、文化医疗等方面的公共服务需求明显增加,干部工作负荷明显加重,疲于应付。

    2、村级经济薄弱化给村级党组织作用发挥带来新挑战。从基层实践来看,在资源环境相似的村庄,党组织如果凝聚力和战斗力较强,村级经济一般也较发达或发展势头较好,反之,一些地区长期得不到发展,往往和村"两委"主要负责人素质能力较差、村级党组织不团结、党员作用双带能力不强有较大关系。村级经济的快速发展为基层党组织良性运行和作用有效发挥提供了良好基础,经济实力较强的村在村庄管理规范化和公共服务的均衡化等方面往往走在前列。但在全乡村集体经济普遍比较薄弱和县乡财政对基层扶持较为有限的情况下,要想发展特色产业、改善基础设施、优化公共服务显得捉襟见肘,这与行政村规模扩大后党员群众需求的迅速增强产生了矛盾。

    3、村内利益多元化给利益协调和整合带来新挑战。村规模扩大后,经济结构和社会结构发生了变化,村庄内部成员分层化加剧、流动性增加、从而引发了利益的多元化和复杂化,不同阶层和类别的村民通过不同方式和途径表达利益诉求,参与村庄公共事务。在项目开发、基础建设、土地流转等现实利益面前,部分党员和群众与村级管理者之间的利益博弈加剧;原村庄之间在集体财产、债务处置等遗留问题处理方面,村际利益矛盾协调比较困难。这些都给新一届村级党组织的利益协调和整合能力提出了新挑战,处理不好将严重影响新村的发展与稳定。

    4、村庄环境的复杂化给基层民主建设带来新挑战。村规模扩大后,势必带来比以往更多的村务大事,但随着新村党员和村民人数大量增加,村民参与村务决策和管理更加不便,要召集更多的党员或村民代表集中议事十分困难,更不用说召开村民大会了。因此,受客观条件限制,村民自治的理想制度设计和村民的民主管理需求,在实际环境中很难实施。同时,随着村域规模扩大和村民数量增加,村民之间、干部与群众之间的沟通和协调难度加大,村级治理的高效化要求与基层的民主化需求之间产生了矛盾。在村级组织的运行过程中,在大量的村务决策和管理中,村级组织和村干部必须更加注重保障广大党员和村民的民主决策、民主参与、民主管理和民主监督的权利。

    5、党员结构复杂化给党员教育和管理带来新挑战。村合并以后,党员人数自然增加。随着经济的发展,党员从业日益多元化,流动性更加频繁,党员的年龄结构、文化结构、职业类别更加多样化和分散化。如何探索新的党员管理方式、教育方式,如何创新党组织设置方式和管理制度,如何发扬党内民主,吸引党员参与组织活动和民主管理,这些都是基层党组织直面的现实难题。从调查来看,党员的组织化程度仍然较低,基层党员缺乏有效的组织载体和活动方式,部分地区虽然推出了许多党建创新载体和方式,但形式重于内容,实际效果不佳。

    三、建制村合并后加强村级党组织建设的对策建议

    1、推进思想解放,进一步增强推进科学发展的自觉性。一是要切实转变领导方式。在工作方式方法上,村级党组织的工作重点要放在宏观领导和管理服务上,要由过去大包大揽具体事务改变为把握方向,变领导为指导,变号召为示范,变管理为服务,在规划好、服务好、管理好、发展好上做文章。二是要科学谋划发展路子。要始终坚持立足当地、找准定位、注重特色,搞好发展规划,指导产业结构调整,完善基础设施和服务配套,引导劳动力有序转移,千方百计促进农民增收,走行之有效的科学发展路子。三是要尊重基层的首创精神。要相信群众,依靠群众,鼓励基层群众勇于破除一切影响农村经济和社会发展的体制机制障碍,进一步解放和发展生产力。要从农村发展实际出发,依据农民群众的意愿和实践的成效来判断是非得失,而不能从原则出发加以否定。要及时总结经验,加强指导,引导基层沿着科学的发展轨道前进。

    2、完善党组织设置,进一步健全立体式党组织网络体系。一是要合理提升村级党组织的建制。把现有符合升格条件的村党支部全部升格成为村级党总支,形成党总支抓支部、支部抓党员的工作格局,使村级党组织逐渐从日常琐事中摆脱出来,集中精力筹划村级发展的大事。二是要不断创新基层党组织设置方式。把党组织建在产业链上,建在行业协会中,建在专业合作社中,建在流动党员相对集中的地方,建在致富或服务项目上,建在经济社会发展重要环节上,逐步构建以村级党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的农村基层党组织新体系。三是要建立流动党员管理网络体系。建立流动党员台账,加强流动党员教育管理。探索流动党员年度"注册"制度,建立组织部门与公安、工商、税务、民政等有关部门的联动机制,做到"流入党员全部纳入组织管理、流出党员全部建立正常联系",构建跨区域的流动党员管理网络,使党建工作真正做到全覆盖。

    3、加强队伍建设,进一步打造引领科学发展的骨干力量。一是要全面加强村级班子建设。大力实施"能人带动"战略,要以推进发展、群众满意为目标,真正把素质好、能力强、有水平的人选拔到村级领导岗位上来。二是要建立责权利相统一的村干部激励机制。要进一步落实关心关爱村干部的各项措施,全面落实村干部养老保险,建立健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部制度,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度,进一步调动拓展村干部积极性。三是要稳定和充实村级管理力量。行政村规模调整后,村干部职数并未增加,管理规模和幅度却大幅增加。特别是要通过制度约束和激励保障措施,确保村两委主要负责人能集中时间和精力服务村级管理和发展。四是要加强村干部教育培训。以县乡两级党校为基地,借助远程教育、网络媒体等现代化手段,引导村干部学理论、学政策、学技能、学先进,进一步提高村干部的整体素质。

    4、实现创业富民,进一步夯实村级党组织的执政基础。一是要深化党员干部的"双带"作用带动发展,提高发展的均衡性。深化"双带"的方式和内容,动员先富起来的党员干部采取与农户联系结对、产业合作带动等方式,加大对原经济薄弱村和困难党员群众的帮扶力度,通过提供资金、技术、信息的帮扶和支持,调动各方面的积极性,引导农民自主创业,发展多元经济,不断增加农民收入,共享合并成果和利益。二是要壮大村级集体经济夯实发展基础,提高发展的持续性?;睦椭С执寮蹲橹?,通过盘活集体资产,依法经营集体土地,兴办经济实体,开展资本运作、土地整理、有偿服务等途径,拓宽集体经济收入渠道,增强村级组织的经济实力。三是加大对经济薄弱村的帮扶力度,通过深化部门与行政村结对帮扶,积极争取政策、信息、人财物等方面的有力支持,增强村级组织"造血"功能,推进经济薄弱村的整顿转化。

    5、推进基层民主,进一步健全村级党组织的运行机制。一是要拓展支持党员群众民主参与的渠道。把党员群众在这次调整中激发出来的政治热情和民主热情充分引导起来,以规范党员议事会议和村民代表会议为重点,充分发挥党员群众的主体作用,通过党员"说事日"、"一事一议"等多种形式,力求把党组织的意图与群众的认识和意愿达成高度一致。二是要建立村"两委"良性互动的运行机制。理顺和规范"两委"关系,强化党组织的领导核心作用,建立健全村党支部领导下的"两委"分工负责制,健全村民代表议事制度和党员大会制度,调动村民、党员参加村务管理的积极性。三是要建全科学决策和民主监督的机制。全面实行党务、政务、村务公开,推进民主议事协商、民主评议村干部工作,健全民主监督机制,提高民主管理水平,以权力的规范运行取信于民。

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    (责任编辑:双峰政协办公室)



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