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    关于双峰县新型职业农民培育的调研报告
    政协农业系统组
    2017-12-05 09:38:53 【字号 】【关闭

    2017年中央一号文件指出:重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。习近平总书记在参加今年“两会”四川代表团审议时指出“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。培育新型职业农民是一项关系“三农”长远发展的基础性、长久性工作。新型职业农民是现代农业发展和脱贫攻坚的“生力军”、“主攻手”。为推进我县现代农业发展,助力我县在2018年底以前农村贫困人口全面脱贫,农工党双峰县委开展专题调研,全面了解我县新型职业农民培育实施情况,总结工作经验,并针对存在的困难与问题提出建议,现将情况汇报如下:

    一、农业农村劳动力资源情况

    双峰县地处湘中,是典型的农业大县。据调查:全县人口95万,其中农业人口79.6万,占总人口的83.8%。农村劳动力达59.2万,其中男29.9万,女29.3万,占农村劳动力的50.5%、49.5%;其中务工人员约25.3万人,从事农(牧、渔)业生产的人员约16.6万人,从事农(畜、水)产品加工的人员约2.3万人,从事农资和农(畜、水)产品经营的人员约1.8万人,农民专业合作经济组织326家,从业人员1.52万,富余劳动力11.68万人。

    二、培育实施情况:

    自2014年全国实施新型职业农民培育工程以来,双峰县对新型职业农民政策扶持工作高度重视。县人民政府成立了以分管农业的副县长为组长的新型职业农民培育工作领导小组,印发了《双峰县新型职业农民培育工作方案》,出台了《双峰县新型职业农民扶持奖励暂行办法》。

    双峰县现有4家公办培训机构承担新型职业农民培育任务:双峰县职业中专、双峰县农机技术推广培训中心、双峰县农业广播电视学校、双峰县农业技术推广中心。我县已培育新型职业农民1750人,其中:农业(农机、种养)合作社成员及大户1050人,建档立卡贫困户700人。

    二、培训成效:

    (一)健全了培育体系建设。构建了以县农广校为主体,以职业教育中心、农技推广机构等为补充、农民经济合作组织(农业企业、农业园区)参与的多层次、多形式、广覆盖、制度化“一主多元”的新型职业农民教育培训体系,专门成立了由中高级专业技术人才为主的讲师团,结合基层农技推广补助项目、万名工程项目,在全县遴选了128名技术指导员,组成了双峰县新型职业农民跟踪服务组织,对种养大户、农民专业合作社、家庭农场经营者等新型农业经营主体进行一对一的技术跟踪服务;采用传统授课、现场讲授、多媒体教学、农村种养土专家传授等多种培训手段,实行分段式集中脱产、理论实践一体化等培训形式,实现了彼此间多种形式的合作,满足农村不同培训需求。

    (二)提升了农民自身素质。通过系统培训,参训学员进一步熟悉了如何适应现代农业发展要求,发展成为现代农民应具有的综合素质,创业精神、创新意识和创业能力进一步增强,学到了从事现代农业生产经营的技能,为今后从事农业专业化、标准化、规?;图蓟峁┝酥橇χС?,对今后农民增收致富乃至人生成长都有很大帮助。如:青树坪镇五星村村民朱小平,2014年参加培训后创办科技农业产业园,带领一方村民脱贫致富,先后被评为“全国种粮大户”、“全省科普带头人”;印塘乡岳家村村民张良丰,2015年参加培训后,坚定回乡创业信心,流转水田300多亩种植水稻,建起设施大棚40多亩种植反季节蔬菜和葡萄,年收入在四十万元以上。

    (三)促进了农业的现代化发展。通过新型职业农民培育工作,解决未来“无人种田”的问题,让越来越多的有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力重新回到广阔的农村来,让他们真正成为有作为的新型职业农民,从根本上解决当前农业劳动力短缺、农业生产后继乏人、农业科技成果难以转化等一系列突出问题,从而真正让农民脱贫致富,社会主义新农村建设的目标得以实现。我县整合基层农技推广补助、优质稻产业开发等项目,对新型职业农民农业产业开发进行扶持,2015年发放耕地地力?;げ固土甘成固?298.34万元,2016年发放8864.4万元;对新型职业农民农产品品牌创建、有机食品、绿色食品认证等方面工作进行大力支持,并对相关费用进行了优惠;组织金融部门对新型职业农民进行了财政贴息贷款,2016年我县新型职业农民享受财政贴息贷款达116万元;引导农村土块承包经营权整体流转。2016年,我县被评为全省粮食生产标兵县。

    三、存在的主要问题

    (一)部分培育政策不符合农民需求实际。一是分配的培训指标太少。三年来全县共培训新型职业农民1750人,仅占全县现有从事农业生产、加工、经营人员的0.78%,与现代农业发展所需要的农业农村人才占比差距太大。二是安排的培训时节不妥。历年来,省农委发文时间都在下半年的7、8月份,县级政府发文明确实施都在9月份以后。据了解:2016年,双峰县是12月5日才启动培训实施;邻县涟源市直到12月25日才启动培训实施。三是培训对象的要求不合理。在培训对象的年龄要求上提出必须在55周岁以下,但现在实际从事农业的人员中50%以上是55周岁的人群;2016年培训对象的要求调整为必须是建档立卡的贫困户,因学员的综合素质较低,造成培训效果大打折扣。

    (二)各培训机构软硬条件差,不能满足现代农民需要。承担培训任务的4所培训机构分属3个不同的部门管理,均存在情况各异的软硬设施条件差的问题,比如:县农业广播电视学校(又称“县农民教育素质办”)存在人员编制少、无固定培训场地的问题;县农机技术推广培训中心存在培训教学场地严重老化的问题;县职业中专存在受体制因素的影响,未纳入公益一类事业编制,培训师资力量难以稳定的问题。另外各培训机构基本上都是侧重于本行业方面的知识培训,全县没有有效地整合资源、优势互补,不能满足新型农业生产经营主体的领办人或管理者对专业技术、经营管理、市场运作和策划等多方面综合技能提升的需求。

    四、建议及对策

      (一)科学规划培育政策。加强组织领导,由政府成立新型职业农民培育领导小组或相应的领导机构,领导和协调农业(农机、畜牧)、财政、扶贫、移民等部门,共同抓好培育工作,在县农业局成立专门的办公室,负责具体工作的落实,协调整合移民培训、扶贫培训、农民素质教育培训、农机操作手培训、农村电子商务、农艺植保员、畜牧养殖技术培训等涉农培训项目,以脱贫攻坚为抓手,把全县数千名 农业生产经营致富带头人及4万多名建档立卡的贫困人口作为培训对象的重点。加大政策扶持力度,现代农场或合作社的申报、扶贫创业金融贷款扶持等强农惠农政策向新型职业农民倾斜。争取政府出台四年培训计划(2017年—2020年),确保培训项目实施的连续性,使新型职业农民培育全面助力我县的脱贫攻坚,确保我县在2018年实现贫困人口整体脱贫“摘帽”,到2020年全面建成小康社会的目标。

    (二)完善培训职能机构。明确新型职业农民培育机构公益性职能,财政保障工作经费及正常运转,确保培育师资力量稳定。建议新型职业农民培育专项经费纳入县年度财政预算,不断完善县财政资金投入和补贴机制;在全县农村科技开发经费、农业技术推广经费及移民资金中,切块部分经费用于新型职业农民培育,其中60%用于扶贫培训。整合并利用好全县现有培训资源,切合当前农村实际,编写水稻种植、农机作业服务、生猪养殖、茶叶辣椒加工、互联网+农产品电子商务知识等传统优势产业方面的乡土教材;提高师资水平,扩大讲师团规模,将全县农业系统中所有中级及以上职称技术人员、农业生产致富带头人纳入讲师团队伍,外聘“洋教授”、内请“土专家”授课。

    参与调研人员:郭栋梁 县政协常委、农工党员

    凌伟前 县政协委员、农工党员

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    来源:

    (责任编辑:双峰政协办公室)



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