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    关于双峰县粮食生产的调研报告
    双峰县政协农业组
    2017-12-05 09:38:01 【字号 】【关闭

    一、基本情况

    双峰县现有耕地62.8万亩,其中水田52万亩,旱土10.8万亩。全县辖15个乡镇、1个经开区,总人口约92万,其中农业人口82万。属北亚热带季风湿润气候区,是典型的丘陵地貌。农业生产自然条件优越,是个传统的农业大县。1995年至今已先后12次荣获了“全国粮食生产先进县”或“湖南省粮食生产标兵县”的桂冠。历届县委政府领导高度重视粮食生产工作,将粮食生产摆在了经济工作的首位来抓,各乡镇和县直有关部门紧紧围绕县委政府的决策积极主动、狠抓落实。但是由于耕地面积越来越少、粮田抛荒依然存在、双季稻种植正在减少、病虫危害加剧、土地流转不畅、基础设施陈旧老化、粮农增收仍然缓慢、新型农业经营主体发展后劲不足等问题的影响,我县粮食生产依然存在隐患。县委政府更要认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农业农村工作会议精神,主动适应经济发展新常态,按照“强基础、优品质、攻单产、增效益、稳产量”的要求和“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于制”的战略,在推进农业供给侧结构性改革的同时,把稳定提升粮食产能作为经济工作的首要前提。坚决遏制耕地抛荒,努力提高粮食单产水平,稳步推进适度规模经营,强农惠农政策全面落实,创新粮食生产发展机制,确保了粮食生产稳定发展,粮农收入稳定增长。

    二、主要问题

    1、耕地面积越来越少。我县人均占有水田面积不足0.6亩。但是,老百姓耕地?;ひ馐兜?,目前,除城市建设、工业发展、旅游开发、水土流失等原因减少耕地外,目前农村在基本农田中擅自建房、修路、挖塘、种树或办厂现象没有得到有效遏制。

    2、粮田抛荒依然存在。由于种粮比较效益低下、劳力短缺、自然灾害等多方面原因,农户弃耕的现象时有出现,有的农户甚至出于某种目的既不自己耕种也不肯流转就是要抛荒,不仅造成了有限资源的严重浪费,更为粮食生产的发展带来了严重的负面影响。

    3、病虫危害加剧。近年来,极端天气事件明显增多,洪涝、干旱、低温、高温等自然灾害发生频率增加,威胁加重。病虫害的危害加剧,尤其是近二年二化螟虫口基数大,危害面积广,防治难度高,农药的大量使用,既增加了粮食生产成本,又增加了农业面源污染隐患,给粮食生产稳定发展增加了难度。

    4、粮农增收仍然缓慢。粮食生产效益与单产、粮食价格、种粮成本具有高度的相关性,由于粮食单产基本稳定,虽然粮食价格稍有提高,但由于种粮成本增加(由2005年的每亩680元,增加到2016年的950元,上升了近40%),致使种粮生产收入提升缓慢,收入未与粮食价格同步增长,甚至出现收入增长幅度抵不上生产成本上涨幅度的现象。

    5、土地流转不畅。目前情况下,农村土地流转只能遵循“自愿”的原则,由于多方面的原因,种粮大户租赁的耕地不连片、租赁年限不稳定,承包户单方面变更甚至停止流转关系的现象时有发生,使种粮大户在实际生产中管理难到位,投入有顾虑,可持续性经营受到严重阻碍,无法发挥种粮的规模效益,制约了粮食规模经营。

    6、基础设施陈旧老化。农村实行联产承包责任制以来,国家对小型农田水利设施投资杯水车薪,农户也几乎没有投劳,现在一些农田基础设施还基本上是20世纪六七十年代遗留下来的,近年国家在大型水利建设上加大了投入力度,而小型水利设施没有多大改变。另外,机耕道路建设严重滞后,阻碍了农业机械的推广步伐。

    7、新型农业经营主体发展后劲不足一方面基层农技推广技术员出现断层、人员偏少、年龄老化、技术服务难以到位、体制不顺,农技人员积极性不高等问题,农技推广体系服务功能滞后;另一方面随着农村青壮劳动力的大量转移,农业劳动力老龄化问题非常严重。社会化服务组织和种粮大户扩大再生产的资金缺口大,技术力量薄弱。虽然国家出台了有关引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见,金融机构还没有真正建立针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制和具体的信贷对接措施,担保难、贷款难的现象仍然普遍存在,新型农业经营主体解决资金缺口有难度。

    三、几点建议

    1、稳定和提升粮食这个传统主导产业。

    粮食问题绝不仅是个经济问题,更是是个政治问题,必须时刻引起高度重视。我们要高度重视和认真着手解决粮食生产中存在的问题,引导农业合理调整种植结构,科学安排种植计划,打造示范亮点,建立高产基地,探索订单农业,在“降杠杆、去库存”成为大趋势的时候,仍然不能放松稳步发展粮食生产。

     

    1. 加大对粮食生产的扶持力度。
    上级部门要充分考虑粮食主产县在对全国粮食供应所作出的重要贡献,大幅度增加对粮食生产主产县的扶持力度,加大农业基础投入,稳步推进规?;?。建议中央在以后农业建设项目中逐步提高中央投资比例,减少或取消地方财政级配套经费,尽量安排更多的上级财政资金向“三农”倾斜以鼓励粮食主产县大力生产粮食,既可保障粮食安全,又有利于发挥生产分工的优势,促进国民经济的健康发展。

     

    3、努力保持市场粮价的合理稳定。近段时间的粮价虽然有所上涨,但从比较效益来看仍然并不算高。因此,有必要下工夫保持合理的市场粮价水平。为了保证国家粮食最低收购制度真正发挥理想的效应,一方面,价格粮食最低收购价格水平的确定,要与市场价格总水平和粮食生产成本上升幅度挂钩,以确保农民种粮收入的既定水平不至于降低,还应当逐步有所提高;另一方面,要将粮食最低收购价格水平公布的时间提前到播种以前,以使农民及早吃上“定心丸”,便于及时安排下季粮食生产。当粮食收割后市场粮价低于公布的最低收购价格水平时,一定要确保按承诺敞开、及时收购,并增加粮食收购网点,方便农民卖粮?;挂惺导忧渴谐×讣奂嗖饧喙?,以适时调整最低收购价格水平。充分发挥国家粮食储备部门的吞吐作用,严厉打击压级压价、拒收停收的行为,维护农民的合法利益,?;づ┟竦闹至富??!?/p>

    4、切实加大农田基础设施建设投入力度。农田基础设施建设是粮食生产稳定发展的前提保障。针对目前农田小型水利和机耕道等基础设施差的实际情况,上级部门要把加强农田小型水利和机耕道建设作为今后若干年的重大事项、基础工作来抓。一是要制定农田小型水利和机耕道建设投入规划,并纳入各级财政预算计划,加大投入力度,建立健全监督机制,确保落到实处。二是要完善基础设施建设招投标制度,国家投资的农田基础设施建设项目要建立健全“四自”制度(由村集体自定设计、自筹资金、自主施工、自我管护),最大限度地发挥国家资金的投资效益。三是要加大小型农田水利和机耕道建设“以奖代补”力度,保证农民每年都有合理的工日用于农田水利基本建设,以更大程度地调动农民从事基础设施建设的积极性,通过加强农田小型水利建设,逐步提高农业生产抵御自然灾害的能力,增加旱涝保收面积,通过加强机耕道建设,改善粮食生产条件,加快农业机械化的普及应用。

    5、加强基本农田?;ず屯贫恋厥识裙婺>?/strong>。农田是难以再生产的资源。一是要坚持执行最严格的耕地?;ぶ贫?,从严把握土地供应。加强各级政府耕地?;ぴ鹑文勘昕己?,强化耕地?;ひ馐?。二是要加大“沃土工程”的实施力度,实行轮作制,培养蓄积地力、加强植被?;?,提倡使用农家肥、绿肥,减少化肥施用量,推广生态农业,探索平衡施肥模式,引导农民科学用药,合理施肥。三是要将粮食各项补贴与种粮密切挂起钩来,据实发放,以真正发挥应有的激励效应,促使农户提高粮食复种指数。与此同时,要积极稳妥地推动土地适度规模经营,以使有限的土地相对集中到种田能手之中,尽可能地发挥土地生产粮食的应有效应,并通过规模效益来?;ず吞岣吲┟竦牧甘成?。

    6、加大科技投入和完善防灾抗灾机制。一方面要加大对粮食生产的科技投入。近年来,新技术、新品种得到不断在推广,大大促进了粮食生产,为充分发挥粮食的增产潜力,必须进一步加大政府对农业科研和农业科技推广工作的支持力度实施科技创新战略。大力发展工程设施农业,提高粮食生产的集约化水平,运用高新技术对传统农业进行嫁接改造,不断提高农业生产水平。要加快农业科技成果向现实生产力转化。加大科技投入,建立一支过硬的农业技术队伍,保证农业技术的研究、开发和推广的需要。另一方面要完善农业防灾抗灾机制。近年来,随着人口压力的增加和生态环境的恶化,我县农业生产的受灾面积和成灾面积都有扩大的趋势,为此应该建立一套完整的农情灾害预警机制,将气象部门、农业技术部门有机结合起来,建立农情灾害快速反应机制,并且适时为农民提供技术援助和指导,力争把灾害损失减到最小。

    2017年11月23日

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    (责任编辑:双峰政协办公室)



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