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    让招商引资成为壮大双峰财源的驱动器
    双峰县政协财贸组
    2017-10-10 08:47:31 【字号 】【关闭

        当前在经济下行压力加大的特殊情况下,如何加快项目建设,增加投资,如何寻求解决财源短缺、完成财税任务的办法,特别是如何将项目建设与财源建设相结合,进一步挖掘本地财源、税源,促进双峰经济稳步健康发展。县政协财贸组在胡展鹏同志的带领下,于4月1日至6月底,深入县经开区、县财政局、经信局、国税局、地税局、县商务粮食局、县工商质监局、海螺水泥、兴昂国际、荣城鞋业、胖哥槟榔、伍星生化、凯迪生物质热电、不锈钢产业园等主要经济部门及招商引资企业进行了实地考察,通过组织座谈、听取汇报等形式,就全县招商引资、财源建设工作进行了深入调研,现将情况报告如下:
        一、我县的基本情况
        近几年来,在县委县政府的正确领导下,我县的招商引资工作取得了可喜的成绩,特别是新一届班子成立以来,紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”战略,坚持把招商引资作为推进县城经济发展的第一抓手,以产业集群为主攻点,积极创新招商方式,以招大引强为主抓手,招商引资项目从质和量等上面都有很大的改善和提高,相继引进了海螺水泥、凯迪生物质热电、荣诚鞋业、兴昂鞋业、不锈钢产业园、生物医药、精细化工等一批战略投资项目,基本形成了建材、农机、农产品加工、制鞋、不锈钢等支柱产业,有的已成为双峰财源税收的主力军。尽管取得了一定的成绩,但还是离我们所期待的有差距,特别是对我县财源税收上,没有达到我们的理想,有些项目和产业贡献率不高,效益不明显。
        二、存在的主要问题和困难
        1、对招商引资的认识待进一步提高。一是全县上下虽对招商引资工作引起高度重视,服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部对招商引资缺乏了解,没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性,大局观念不强。三是招商引资的积极主动性及服务性有待于进一步提高。
        2、招商引资效益型财源观念不强。当前,我县在发展经济尤其是招商引资过程中,有存在能完成县里所分任务就行的现象,项目结构不够优,农业类项目多、工业项目少,小项目多、大项目少,资源型项目多、科技含量项目少,项目整体结构不优,产业特色不明,带动作用不强,且期限过长,以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益,地方财政得不到好处,花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。
        3、环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转,但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定,执法不规范或过于苛求等现象仍然存在,这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时,有关部门办理程序繁琐,审批环节太多,有的部门工作人员服务意识不强,办事拖拉,一些投资者对此不很满意。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件仍然先天不足,特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。
        4、奖补激励机制有待完善,财政政策资金导向作用不明显。2014年底,双峰县被省政府确定为第二轮特色县域经济重点县,但对农机的升级改造效果不显著,对双峰的财源贡献没有较大改善;还有永丰辣酱,县委政府及各相关部门都给予了极大的支持,产业质量、销售却仍就原地踏步踏。而作为我县的老铸钢产业,一直以来,没有什么支持,对双峰的财源税收达到近千万元,也基本保持原状。究其根源,相关产业都是缺乏龙头企业,各个企业之间存在恶性竟争,产品质量提不上去,开发资金和力量相对薄弱,企业利润低,县财政税收自然少。
        5、项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管,认为项目跑回来了就万事大吉,没有对项目进行认真管理,导致许多项目迟迟不能上马,甚至流产、夭折。
        三、相关工作和建议
        1、牢固树立工业强县战略。工业经济是县域经济的重要组成部分,工业化率很大程度上反映了地方经济的发展水平,工业化是实现城镇化、农业产业化的必然要求,用工业化推动城镇化、农业产业化,实现城乡经济统筹发展,也是贯彻中央提出的“工业反哺农业”的重要举措。双峰属于典型的山区农业县,解决“财政增长难、农民增收难”的问题,就要以招商引资和发展非公有制经济为主要手段,大力发展工业经济。牢固树立“工业兴则县兴、工业强则县强”的发展观念,科学合理开发利用当地资源,做大做强优势产业,转移农村剩余劳动力到工业上来,用工业化推动城镇化和农业产业化发展,从而实现财政增长、农民增收的目的。
        2、要明确招商引资重点。要把引进“大、高、名、特”项目作为主攻方向,重点引进工业项目。要发挥好资源优势,着力引进符合我县人力资源、技术和产业特色的项目。突出引进世界500强、国内500强、央企(包括民企)行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业及上市公司等大型企业为重点对象开展招商引资。加强产业发展动态研判,适时调整产业布局。根据重点客户群的产业领域分布,有针对性地谋划产业项目,引进战略投资者。
        3、强化招商项目管理。建项目建设的好坏,直接关系到后续项目的争取和引进,而要着眼长远,做到争取和引进一个项目,留下一份信任,为进一步招商引资和立项争资打下坚实基础。一是要加强项目资金管理。县发改、财政、审计、监察及行业主管部门要联合对项目资金的使用进行专项检查、稽察或审计,防止截留挪用,确保项目资金用在实处。二是要强化工程监督。由县委督查室、县政府督查室、审计局、财政局和项目主管部门抽调人员组成联合督查组,定期或不定期对项目招投标、质量、进度、安全、环保等情况进行督查,发现问题及时整改,严防偷工减料,确保项目工程质量(ppp项目)。三是要积极协调处理招商项目建设中的矛盾。县发改、商粮、财政、国土、建设、公安以及行业主管部门要按照“分工协作,各负其责”的原则,经常深入项目施工现场,加强协调服务,为项目建设创造良好环境,提供优质服务。对引进的重点项目,由县级领导牵头,抽调项目单位和相关部门负责人成立项目建设协调指挥机构,对项目建设过程中的手续办理、政策落实、群众工作、社会治安等问题及时进行协调处理,确保建设顺利实施。  
        4、建立“先干后补、多干多补、多缴多补、不干不补”的奖补激励机制,充分发挥财政政策资金导向作用。一是按照“引龙头、招配套、培产业”的招商思路,以重大企业、重大项目、重点产业为着眼点,我县招商引资优惠政策要以市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目为主来制定和完善。二是在政策执行过程中,县财政注重发挥财政政策资金导向作用,在引进的大项目中,对有利于促进传统产业升级、培植新兴产业、入驻县域工业园区以及培植形成县域工业产业集群的大项目,优先予以奖励,对上级资金的争取要优先安排。
                                                                                     

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